Решение № 3408 от 19.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1669/2017 г.

Решение № 3408 от 19.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1669/2017 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Сдружение "Спорт за теб и мен - спортен клуб по кану-каяк, бокс и силов трибой", гр. С., ж. к. "С. Т.", ЕИК *********, представлявано от председателя С. С. срещу решение за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 801-32 от 15.09.2016 г. издадено от ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Наука и образувание за интелигентен растеж" 2014-2020 г. и заместник министър-председател по координация на европейските политики и институционалните въпроси, по проектно предложение BG05M2ОP001-3.001-0109 "Различията ни събират". Излага доводи за незаконосъобразност на решението, като издадено в нарушение на административнопроизводствените правила. Единственият документ, който не e представен е Споразумение за партньорство с всички партньори, поради липсата на отговор от страна на УО за наложената финансова редукция. Решение на Общински съвет за одобряване на споразумение за общинско сътрудничество с партньорите по проекта, съгласна чл. 61 от ЗМСМА е представено с молба с вх. № 1103-188/7.07.2016 г. Органът не е отговорил обосновано на молбата за допълнителни разяснения относно основанията и оценката на проектното предложение при извършената значителна финансова редукция. Липсата на информация за коя дейност от бюджета е извършена корекцията поставя сдружението в невъзможност да попълни коректно финансовия размер на дейностите в чл. 2 от Споразумението за партньорство, сключването на което е изискване за допустимост за сключването на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма. Отговорът на въпроса кои разходи оценителната комисия е приела за необосновани и необвързани с конкретна дейност от проектното предложение и при планирането на кои разходи не е спазено оптималното съотношение между използваните ресурси за осъществяването на набелязаните конкретни цели и постигането на планираните резултати, е бил от значение за конкретното и точно попълване на Споразумението за партньорство. Иска произнасяне по съществото на спора и отмяна на решението за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Претендира направените в производството разноски. Ответната страна - ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Наука и образувание за интелигентен растеж" 2014-2020 г. и заместник министър-председател по координация на европейските политики и институционалните въпроси, чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че на 16.06.2016 г., с писмо изпратено на електронната поща, сдружението е запознато с редуцирания от комисията по оценяване бюджет по проектното предложение. В него са описани детайлно в кои бюджетни пера е извършена редукцията на бюджета. Кандидатът е информиран за редукцията на бюджета, изпратен му е одобрения бюджет. Счита за неоснователно твърдението на жалбоподателя, че липсва информация за детайлната редукция на бюджета. Жалбоподателят е имал достатъчно време и възможности да преразпредели средствата по планираните дейности. Тъй като е направена корекция само на предвидения бюджет, но не и на предвидените дейности, то сдружението е следвало да преразпредели сумите предвидени в бюджета за остойностяване на одобрените вече дейности по проекта. За тези действия не е необходимо наличието на подробна информация за коя дейност е редуциран бюджета, тъй като всички предвидени дейности по проекта са одобрени и следва да бъдат изпълнени с одобрения бюджет, а информация за това в кои дейности е редуциран бюджета кандидатът е получил на 16.06.2016 г. За неоснователно счита твърдението на жалбоподателя, че УО не е отговорил на молбата за допълнителни разяснения относно основанията за редукция на бюджета и крайната оценка на проектното предложение. Моли съда да отхвърли жалбата на сдружение "Спорт за теб и мен - спортен клуб по кану-каяк, бокс и силов трибой", като неоснователна и недоказана. Иска постановяване на решение, с което да се потвърди решение № 801-32/15.09.2016 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" 2014 - 2020 г. за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, определено съобразно Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. От съвкупната преценка на събраните по делото доказателства и след като обсъди доводите на страните, съдът приема за установено от фактическа страна следното: Сдружение "Спорт за теб и мен - спортен клуб по кану-каяк, бокс и силов трибой" е нестопанска организация, учредена в обществена полза, участник в процедура чрез подбор на проектни предложения "П. за предучилищното възпитание и подготовка на деца в неравностойно положение", с код BG05M20P001-3.001 по Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж" 2014-2010 г. (ОП НОИР), Приоритетна ос "Образователна среда и активно социално приобщаване". Проектното предложение на сдружението - BG05M20P001-3.001-0109 "Различията ни събират" е подадено в законоустановения срок, по електронен път на 30.11.2015 г. и е в размер на 500 000 лева, разпределен съобразно разходите за персонал, разходите за материали, разходите за услуги, разходите за провеждане и участие в мероприятия и непреките разходи. Проектът включва участието на 7 организации - партньори. На 14.06.2016 г. сдружението с писмо № 1103-188 на главния директор на главна дирекция "Структурни фондове и международни образователни програми" и ръководител на УО на ОП НОИР е уведомено, че проектно му предложение е оценено с 82,5 точки и попада в списъка на проектните предложения, одобрени за финансиране за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП НОИР. В писмото е посочено, че размерът на БФП, която ще бъде предоставена е 388 772,44 лева. Определен е 10-дневен срок сдружението да представи необходимите документи за сключване на договор, съгласно т. 26 от Насоките за кандидатстване, включително: декларация относно статута по ЗДДС, документи от кандидата и всеки един от партньорите, необходими за сключване на договор, декларация за нередности, решение на общинския съвет за одобряване, съгласно чл. 61 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), на споразумение за общинско сътрудничество между кандидата и партньорите по проекта и Споразумение за партньорство с всички партньори. На 16.06.2016 г. по електронен път, в екселски таблици на сдружението са изпратени редуцираните разходи по проектното предложение (л. 123-125). С молба от 23.06.2016 г. жалбоподателят, в дадения 10-дневен срок е поискал допълнителни разяснения относно основанията и оценката на редуцираното проектно предложение. В отговор УО с писмо № 1103-188 от 08.09.2016 г. е уведомил жалбоподателя, че е сред одобрените за финансиране проектни предложения по предоставяне на БФП. Органът е посочил, че съгласно насоките за кандидатстване по процедурата, разход който не е обоснован във формуляра за кандидатстване, ще бъде премахнат от бюджета на проекта служебно от оценителната комисия. Посочено е също, че разходите в бюджета следва да кореспондират с описанието на дейностите във формуляра за кандидатстване, при планиране на разходите следва да се спазва оптималното съотношение между използваните ресурси за осъществяването на набелязаните конкретни цели и постигането на планираните резултати. На 26.09.2016 г. Сдружение "Спорт за теб и мен - спортен клуб по кану-каяк, бокс и силов трибой" отново депозира молба до органа за предоставяне на допълнителни разяснения относно основанията за оценка на проектното предложение, информация относно мотивите на оценителната комисия за получения брой точки на проектното предложение, както и информация относно това, коя дейност от бюджета е коригирана. Сочи в молбата, че в образеца на Споразумението за партньорство е необходимо да бъде попълнена таблица с полета относно информация за дейностите и съответно разпределението на средствата за тях и поради липса на подробна информация споразумението няма как да бъде попълнено и подписано от всички партньори. На 24.10.2016 г. по електронен път сдружението получава писмо изх. № 1103-317/27.09.2016 г., с приложено решение № 801-32 от 15.09.2016 г. за отказ за предоставяне на БФП по проект BG05M2ОР001-3.001-0109 и първата писмена оценка № 80811-445/04.10.2016 г. С решение № 801-32 от 15.09.2016 г. УО отказва да предостави БФП на кандидата, поради непредставяне на всички изискуеми документи преди сключване на договор за БФП, а именно Решение на Общински съвет за одобряване на споразумение за общинско сътрудничество с партньорите по проекта, съгласно чл. 61 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и Споразумение за партньорство с всички партньори. Органът се е мотивирал с т. 12 "Допустими партньори", каре "Важно" от Насоките за кандидатстване по процедура на подбор на проекти BG05M20P001-3.001 "П. за предучилищното възпитание и подготовка на деца в неравностойно положение", според което изискване, към момента на сключване на договор за предоставяне на БФП следва да е сключено Споразумение за партньорство съгласно чл. 5 от договор за безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж". В случай, че кандидатът и/или партньорът е община или район на община, той следва да представи и Решение на Общинския съвет за одобряване на споразумение за общинско сътрудничество, с партньора/ите по проекта, съгласно чл. 61 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Решението на общинския съвет е следвало да бъде представено преди сключването на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Върховният административен съд счита жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на обжалване административен акт. Разгледана по същество същата е неоснователна по следните съображения: Жалбата е депозирана срещу решение за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 801-32 от 15.09.2016 г. на 07.11.2016 г., в 14-дневния срок за обжалване. Оспореният акт е издаден от компетентен за целта орган, с оглед приложената по делото заповед № РД 09-892/5.07.2016 г., с която функциите на ръководител на УО по ОП НОИР са възложени на заместник министър-председателя по координация на европейските политики и институционалните въпроси и министър на образованието - М. К.. Решение № 801-32 от 15.09.2016 г. е издадено в предписаната от закона форма, като съдържа фактически и правни основания съгласно разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от АПК. Правното основание на което е издадено оспорваното решение за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е чл. 26, т. 4 от ПМС № 107/10.05.2014 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014 - 2020 г. (отм.). Решението е издадено на 15.09.2016 г., т. е. при действието на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Съгласно § 10, ал. 1 ЗУСЕСИФ започналите и недовършени до влизане в сила на закона производства се довършват по досегашния ред. Към датата на влизане в сила на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове в сила е ПМС № 107 (отм.), с което на национално ниво е регламентиран реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Това постановление е в сила към датата на откриване на процесната процедура на подбор, по израза на нормативната уредба до влизане в сила на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, поради което процедурата чрез подбор е проведена по установения в него ред. Към датата на издаване на оспореното решение ПМС № 107 (отм.) е отменено и заменено с ПМС № 162, но съгласно § 4 от ПМС № 162 започналите и недовършени до влизане на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове производства по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се довършват по реда на ПМС № 107 (отм.). Съгласно чл. 26, т. 4 от ПМС № 107 (отм.) ръководителят на управляващия орган отказва предоставянето на безвъзмездна помощ, когато преди момента на сключването на договора или издаването на заповедта за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се установи несъответствие с друго изискване за допустимост, посочено в Насоките за кандидатстване. Процесното проектно предложение е оценено на етап "Техническа и финансова оценка" в съответствие с критериите, заложени в Методологията за техническа и финансова оценка на проектно предложение по процедура за подбор на проекти по приоритетни оси 2 и 3 на ОП НОИР. Спазени са разделите, подразделите и скалата за оценяване и при провеждане на процедурата не са въведени допълнителни критерии за оценка или изменени обявените такива. Оценяването на проектното предложение е документирано в попълнена оценителна таблица с изложени мотиви. В оперативната самостоятелност на оценителната комисия е възможността да извърши редукция на недопустими според нея разходи в бюджета на проектното предложение. Жалбоподателят не оспорва наложената редукция на бюджета, а твърди че не е информиран за конкретно наложените корекции на бюджета и кои дейности засягат. С писмото, изпратено по електронен път на 16.06.2016 г. от служител в отдел "Програмиране и договаряне", е приложен и редуцирания от комисията по оценяване бюджет по проектното предложение. Всяка една дейност от проектното предложение е свързана с определен бюджетен ред от бюджета на проекта. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че не е информиран за редукцията на бюджета и че не може да определи по отношение на кои дейности е направена корекцията. Редуцираният бюджет е в раздел "Доставка на материали". В представените писмени бележки жалбоподателят твърди, че е получил писмото от 16.06.2016 г. във формат "excel" и е бил наясно, че редукцията по проекта е относно разходите за материали, които от 272 625,50 лева са редуцирани на 168 625, 50 лева. Корекцията засяга предвидения бюджет, но не и посочените дейности. Жалбоподателят е следвало спрямо предвидените разходи за материали по отделните пера в бюджета, след редукцията да остойности сумите по отделните дейности. За тези действия не е необходимо наличието на подробна информация за коя дейност е редуциран бюджета, тъй като всички предвидени дейности по проекта са одобрени и следва да бъдат изпълнени с одобрения бюджет. Преразглеждането и преразпределението на дейностите по бюджетните пера, за които е редуциран бюджета е било необходимо да се преизчислят съобразно одобрения бюджет. С оглед изложеното жалбоподателят е бил наясно с точния размер на редуцираните разходи и е могъл да предприеме необходимите действия и да попълни правилно финансовите параметри в Споразумението за партньорство, изискуем документ съгласно т. 12 "Допустими партньори" от Насоките за кандидатстване по процедурата. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че УО незаконосъобразно не е отговорил на молбата за допълнителни разяснения относно основанията и оценката на проектното предложение, в резултат на което на предвидения по проекта бюджет е извършена значителна финансова редукция. Непредставянето на Споразумението за партньори, част от изискуемите документи, се явява несъответствие с изискване за допустимост разписано в т. 12 "Допустими партньори" от Насоките за кандидатстване по процедурата. По настоящата процедура партньорството се явява задължително условие за кандидатстване. По тези съображения съдът следва да отхвърли жалбата на Сдружение "Спорт за теб и мен - спортен клуб по кану-каяк, бокс и силов трибой", гр. С. като неоснователна. С оглед на изхода на правния спор и на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 25 от Наредбата на заплащането на правната помощ на ответника се дължи възнаграждение за юрисконсулт в размер на 200 (двеста) лева. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение