Решение № 2177 от 17.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9238/2013 г.

Решение № 2177 от 17.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9238/2013 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на началника на сектор "Пътна полиция" при ОДМВР - Силистра срещу решение № 41 от 17.05.2013 г. по адм. дело № 32/2013 г. на Административен съд - Силистра, с което по жалба на Дарин Николов Казаков е отменена негова заповед рег. № 158/07.03.2013 г. за налагане на дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 3 месеца. С доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост се иска отмяната му и потвърждаване на оспорената заповед. Ответникът Казаков не е изразил становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на подадената жалба. Настоящата инстанция счита, че касационната жалба е процесуално допустима, а разгледана по същество - неоснователна. Съображенията са следните: Достатъчно за отмяната на административния акт от съда е допуснатото от дисциплинарно наказващия орган (ДНО) нарушение на императивното изискване на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно разпоредбата, ДНО е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения, освен ако по зависещи от държавния служител причини той не може да бъде изслушан или да даде писмени обяснения. В случая се установява, че в РУП - Силистра е постъпила докладна записка с рег. № 1205/28.01.2013 г. (л. 11), съдържаща информация, че по време на нощен наряд на 27.01.2013 г. патрулните полицаи Казаков и Димитров са пребивавали без надлежно разрешение в управлението за няколко часа, вместо да обхождат обслужваната територия, с което виновно са извършили нарушението "неуплътняване на работното време". Докладната е препратена в ОДМВР - Силистра, като от поставените две резолюции от 29.01.2013 г. върху писмото (л. 10) е видно, че началникът на отдел "ПП" е възложил проверката да бъде извършена от началник на група "ОДПКПД". Тази проверка е приключила от последния с негова докладна записка рег. № 2723/08.02.2013 г. на ОДМВР - Силистра (л. 7, 8 и 9). Видно от резолюцията на началник отдел "ПП" при същата дирекция от 12.02.2013 г., до когото е адресирана докладната, след съгласуване с директора на ОДМВР, налагането на наказание на двамата служители "по реда на чл. 226, ал. 1, т. 2 от ЗМВР във вр. чл. 226, ал. 1, т. 6 от ППЗМВР" е било вменено в задължение на началник сектор "ПП", който на 07.03.2013 г. е издал процесната заповед. Установява се също, че по преписката са налице единствено писмени обяснения на Казаков с рег. № 2117/01.02.2013 г. (л. 16), без каквато и да е резолюция върху тях. Същите са дадени в хода на проверката, извършена от началника на група "ПП", който също е бил компетентен да наложи наказанието съгласно чл. 228, т. 5 от ЗМВР. Те са коментирани в докладната му записка от 08.02.2013 г., с чиито констатации и изводи служителят не е бил запознат и обяснения след тази дата не е давал. При това положение и след като липсват данни, които да доказват, че издателят на заповедта в лицето на началник сектор "ПП", който в случая е ДНО, е изслушал Казаков или е приел обясненията му, преди да наложи дисциплинарното наказание, е нарушено императивното изискване на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Поради това съдът правилно е приел, че е налице съществено нарушение на административнопроизводствените правила и на правото на защита на привлечения към дисциплинарна отговорност служител, което законосъобразно и обосновано е довело до отмяна на заповедта за наказанието му съгласно чл. 146, т. 3 от АПК. Предвид изложеното не са налице касационни основания за отмяна на решението на административния съд и то следва да се остави в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,