Решение № 15793 от 11.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6889/2012 г.

Решение № 15793 от 11.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6889/2012 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 170/12.04.2012 г., постановено по адм. д. № 84/2012 г. Административен съд гр. Пазарджик е отхвърлил жалбата на Атидже Асанова Чавдарлиева от гр. Ракитово против заповед № РД 01-0015 от 17.01.2012 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Ракитово, с която е била заличена от регистъра по чл. 21, ал. 1, т. 6, б."ж" от Закона за закрила на детето (ЗЗДетето) като професионален приемен родител. Срещу това решение е подадена касационна жалба от Атидже Асанова Чавдарлиева с оплакване, че същото е постановено, без да бъдат отчетени извършените нарушения от административния орган на процедурата за заличаване на кандидати и приеми родители от регистъра по чл. 21 от Закона за закрила на детето. Твърди нарушение на разпоредбата на чл. 24, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства. Моли обжалваното решение да бъде отменено и постановено друго, с което оспорената заповед на директора на дирекция "СП" гр. Раковото бъде отменена. В съдебно заседание страните, редовно призовани, не се представляват. Представителят на върховна административна прокуратура счита обжалваното решение за правилно и обосновано. Върховният административен съд прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди правилността на обжалваното решение и намира касационната жалба за процесуално допустима, а по същество за неоснователна. Първоинстанционният съд е установил фактите по делото, обсъдил е в мотивите на решението събраните в хода на процеса доказателствата и становищата на страните. Преценявайки целта на Закона за закрила на детето и Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях, както и конкретните правни норми, е приел, че административният орган законосъобразно е издал оспорената заповед, прилагайки чл. 24, ал. 2, 3 и 4 от Наредбата. В решението подробно е проследена хронологията на процесуалните действия на органа, проведени при спазване на установената процедура. За лицата и семействата, кандидатстващи за полагане на "приема грижа" по отглеждане и възпитание на дете, законодателят е въвел условия, на които същите следва да отговарят. В чл. 34а, ал. 1 от ЗЗДетето, е дадено легално определение на понятието "приема грижа", като "отглеждане и възпитание в семейна среда на дете, което е настанено в семейство на роднини или близки или в приемно семейство". С оглед обществената и социална важност на тази дейност и като мярка за закрила на детето, в чл. 32 от закона са изброени пречките, при установяване на които, лицата не може да кандидатстват за приемно семейство. Но формалното отсъствие на визираните пречки, не е достатъчна предпоставка за утвърждаване на желаещите да полагат приемна грижа по отглеждане на дете. При съобразяване разпоредбата на чл. 10 от Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях, на кандидатите се прави проверка на материалните условия, които могат да предоставят за отглеждане и развитие на детето, включително лично пространство за детето в жилището си (т. 1), както и притежаването на лични качества на кандидатите за полагане на "приемна грижа" по отглеждането и възпитанието на дете в сътрудничество със социалния работник от дирекция "Социално подпомагане", работещ с детето, и/или с доставчика по чл. 4, ал. 1, както и с биологичното семейство, когато това е в интерес на детето (т. 2). Съгласно чл. 24, ал. 2 от Наредбата, при установяване наличието на промяна в обстоятелствата по чл. 32 от Закона за закрила на детето или по чл. 10 от Наредбата, при които съществува опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото, интелектуалното и социалното развитие на детето, социалният работник по ал. 1 изготвя социален доклад за оценяване. По делото е установено, че социален работник към дирекцията е изготвил годишен доклад от 15.12.2011 г. за професионалния приемен родител Атидже Асанова Чавдарлиева, в който подробно са описани действията на приемния родител и констатираните неизпълнения на задълженията като такъв. Въз основа на обобщените констатации, становището на органа е било, че Атидже Чавдарлиева не притежава необходимите личностни качества да бъде професионален приемен родител. Като основание за този извод са доказателствата, че лицето е препятствало сътрудничеството със социалния работник и с биологичното семейство на детето. Загубата на доверие между страните е довело до невъзможност за сътрудничество между тях, което е основна предпоставка по чл. 10 от цитираната наредба за успешно полагане на приемни грижи по отглеждането и възпитанието на деца, нуждаещи се от такива грижи. Неоснователно е възражението в касационната жалба, че процедурата по чл. 32 от Закона и чл. 10 от Наредбата се прилагат в случаи на експресно и навременно изваждане на детето от компрометирало се приемно семейство, а в случая не е имало очевидна нужда от провеждане на тази процедура. Констатирането на промяна в притежаваните лични качества на приемния родител, водещи до загубването на качествата за такъв, е предпоставка за органа да проведе процедурата по чл. 24, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от Наредбата за издаване на заповед по заличаване в регистъра на приемното семейство. При проверка данните по първоинстанционното дело, настоящата инстанция счита, че Пазарджишкият административен съд правилно е оценил установената по делото конфликтна ситуация и приел оспорената заповед за законосъобразна. По изложените съображения не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на обжалваното решение, същото е постановено при съобразяване на материалния закон и спазване на процесуалните правила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,