Решение № 12638 от 13.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3188/2020 г.

Решение № 12638 от 13.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3188/2020 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите - Б., срещу решение № 7964 от 13.12.2019 г., постановено по адм. дело № 3631 по описа за 2019 г. на Административен съд С. – град, с което е отменено Решение за прекратяване на процедура по оценка на съвместимост № БС-8-ОС-П /18.12.2018 г. на Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – гр. Б.. Изложените съображения за необоснованост, съществени нарушения на съдопроизводствени правила, неправилно прилагане на чл. 31, ал. 25 от от Закона за биологичното разнообразие, са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът С. С. от [населено място] е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за основателност на касационното оспорване. При извършената проверка се установи, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд я намери за основателна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд С. – град е решение за прекратяване на процедура по оценка на съвместимост № БС-8-ОС-П от 18.12.2018 г., издадено от Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) – Б. на основание чл. 31, ал. 25 от ЗБР, с което е прекратена започналата процедура по оценка за съвместимост за инвестиционно предложение: "Изграждане на еднофамилни сгради за отдих и курорт в поземлен имот с идентификатор 67800.54.11 по КК на гр. С., общ. С., обл. Б., с възложител С. С. от [населено място]. Имотът с площ 1085 кв. м. е земеделска земя, попадаща в устройствена зона за курорт и допълващи дейности. Инвестиционното предложение предвижда изграждането на седем еднофамилни сгради за отдих и курорт с осигурени седем паркоместа. Прекратяването на процедурата е мотивирано с обстоятелството, че в поземления имот попадат сиви пясъчни дюни съгласно наличната цифрова информация, вкл. модели за разпространение на дюнни природни местообитания по Черноморското крайбрежие и извършена проверка с констативен протокол № 013239/28.08.2018 г. с приложен доклад от експертна оценка на БАН. За да отмени оспорения административен акт, Административен съд С. – град се е позовал на заключението на приетата по делото комплексна съдебно–ботаническа експертиза, съгласно която фрагментът от сива пясъчна дюна в рамките на имота е с много ниска природозащитна стойност и степен на представителност. Увреждането на местообитанието под влиянието на антропогенния фактор е продължавало десетилетия наред, налице е силно битово и строително замърсяване, както и рудерализация. В тази връзка съдът е намерил, че с оспорения административен акт не се постига целта на ЗБР, създаден с оглед опазване на биологичното разнообразие във всичките му форми. Изцяло формалистичното тълкуване на чл. 31, ал. 25 от ЗБР би довело до несъразмерно ограничаване правата на жалбоподателя и до несъответствие с целта на закона. Решението е постановено при неправилно тълкуване на материалния закон и при несъответствие с неговата цел. На основание чл. 31, ал. 25 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) компетентният орган прекратява процедурата, когато установи, че планът, програмата, проектът или инвестиционното предложение засягат поземлени имоти в границите на зона "А", зона "Б" или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона "А" по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, в които попадат пясъчни дюни, освен в случаите по чл. 17 а от същия закон. Цитираната разпоредба е с императивен характер и следва да се прилага във всички случаи, в които е установено наличие на пясъчни дюни, без оглед на състоянието им и съотношението на площта на дюнното местообитание към общата площ на имота. От фактическа страна е установено, че поземлен имот с идентификатор 67800.54.11 в местност "Мапи" по кадастралната карта на гр. С. попада в границите на зона "А" по Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК). Поземленият имот попада в защитена зона по смисъла на ЗБР (Натура 2000) – BG 0002077 "Бакърлъка" за опазване на дивите птици, обявена със заповед № РД-530 от 26.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите (ДВ, бр. 49 от 29.06.2010 г.) и заповед № РД-563/22.07.2014 г. (ДВ, бр. 67 от 22.07.2014 г.). Граничи непосредствено със защитена територия - поддържан резерват (ПР) "Пясъчната лилия". Неподвижните крайбрежни дюни с тревна растителност (сиви дюни) с код 2130* по Директива 92/43/EEC са застрашени от изчезване и поради това са приоритетни за опазване типове природни местообитания, включени в приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от ЗБР. Преценката на събраните доказателства, както в административното производство, така и в съдебното производство, сочи наличие на сиви дюни в процесния имот. С писмо изх. № БРЗТЗЗ-385/11.07.2018 г. Директорът на РИОСВ – Б. е изискал съдействие от експерти от БАН за картиране на дюнни природни местообитания на ограничена площ (около 10 дка) в местността "К.", землище на гр. С.. За посочената територия няма изработена специализирана карта на обектите по чл. 6, ал. 7 от ЗУЧК. Определените експерти – специалисти по природни местообитания – са извършили проверка на място – обход за наличие на дюни в общо шест поземлени имоти, между които ПИ с идентификатор 67800.54.11. За резултатите от извършения обход на имотите, чиито граници са идентифицирани с GPS Trimble Juno, e съставен констативен протокол № 013239 от 28.08.2018 г., подписан от длъжностни лица на РИОСВ – Б. и от двамата експерти от БАН. Съгласно експертното становище, изготвено от проф. д-р Апостолова и гл. ас. д-р Сопотлиева от Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания при БАН, имотът с идентификатор 67800.54.11 съдържа запазен фрагмент от сиви дюни, по който са установени растения с диагностична роля, които доказват наличието на местообитание сива дюна: Artemisia campestris, Cionura erecta, Festuca vaginata (защитен растителен вид по Приложение № 3 към ЗБР), Jurinea albicaulis, Ammopila arenaria, Cynanchum acutum, Centaurea arenaria, Lepidotrichum uechtritzianum (защитен растителен вид по Приложение № 3 към ЗБР), Scabiosa argentea. От южна страна имотът граничи с полуразрушена бетонна постройка (също върху дюни). По същество дюната не се различава от тази в намиращия се в съседство ПР "Пясъчна лилия". Размерите на дюнните формирвания може да варират във височина от по-малко от 1 метър до 7-8 метра. През имота преминава стабилизиран с чакъл почвен път. В западната част има храсти и строителни отпадъци. В северната част на имота, която попада зад метална ограда, също продължава дюна, която е заравнена поради непосредствена близост с бунгалата. По нея има рудерални видове сред типичните обитатели на дюните. Направени са снимки, вкл. на изкоп до оградата, показващ мощността на пясъчния субтрат. Горното експертно становище не е опровергано от заключението на назначената комплексна съдебно-геодезическа и ботаническа експертиза. Вещото лице проф. Ташев – преподавател в катедра "Дендрология" при факултет "Г. стопанство" в ЛТУ, е изготвило заключението си чрез използване на снимки от дрон, направени на 25.08.2019 г. Потвърдено е, че в имота се разграничават няколко участъци, които вещото лице подробно е описало. През имота преминава чакълиран и частично бетониран път (не по-малко от 40 % от територията), а освен това се виждат части от изоставени бунгала, изоставена каравана, метална ограда на бившия къмпинг "К.", отпадъци, остатъци от изоставено лозе. Според вещото лице Х. Д., изготвило съдебно-техническата експертиза, оградата на ПР "Пясъчна лилия", където се забелязва остатък от изоставено лозе, е построена на около 90 см в процесния имот. При извършения анализ на снимка № 6 вещото лице проф. Ташев, освен изброеното по-горе, е установило и наличие на екземпляри или малки групи от Cionura erecta, Еrigeron Canadensis, Scabiosa argentea и Artemisia campestris (последните два вида са свидетелство, че някога е имало дюна), намиращи се в участък с обща площ от около 40 % от територията на имота. Установена е рудерализирана площ върху деградирал участък от сиви дюни, заемащ около 20 % от площта на имота. Деградирала и рудерализирала сива дюна, на която има замърсяване с битови и строителни отпадъци, вещото лице е установило и на снимка № 8. Описани са установените характерни за сивите дюни растителни видове (Artemisia campestris, Cionura erecta, Scabiosa argentea, Jurinea albicaulis и др.). Също така върху почвата има мъхове и лихенизирани гъби, характерни за сивите дюни. Участъкът представлява не повече от 5-8 % от имота и вещото лице - дендролог, е на становище, че този участък не може да има консервационно значение предвид силното замърсяване на съседните коментирани участъци. Поддържаното от собственика на имота твърдение, че имотът не е зает от дюни, а само от изкопна маса и всякакви отпадъци, е останало недоказано. Пясъчните дюни са образувания, формиращи се от насипване на пясъци в резултат от взаимодействието на море, суша и вятър (§ 1, т. 4 от ДР на ЗУЧК). Наличието на фрагменти от сиви пясъчни дюни в процесния имот е установено както с изготвеното в хода на административното производство експертно становище, така и със заключението на съдебно-ботаническата експертиза. Сивите дюни са застрашени от изчезване типове природни местообитания, включени в приложение № 1 и означени със знак (*), поради което са приоритетни за опазване. При установени местообитания на пясъчни дюни в поземлен имот в границите на зона "А" по ЗУЧК, без значение на техния вид и размер, какъвто е настоящият случай, разпоредбата на чл. 31, ал. 25 от ЗБР задължава компетентния орган да прекрати процедурата за оценка за съвместимостта на плана, програмата, проекта и инвестиционното предложение. Неоснователно е възражението, изложено в отговора на касационната жалба, според което имотът е урбанизиран отдавна и не може да бъде консервиран. Обстоятелството, че наличните в имота сиви дюни са фрагментирани, не изключва възможността за тяхното възстановяване чрез пресъздаване в естествени условия или чрез създаване на условия за повторно възникване. Изразеното в обратна насока становище от съдебната експертиза е неубедително предвид специалността на вещото лице и пренебрегнатия факт, че имотът граничи с ПР "Пясъчна линия" и намиращите се в него пясъчни дюни. Вещото лице не е коментирало възможността за възстановяване на местообитанието при предприети действия за почистване и поддържане на имота. Неправилно е поддържаното в отговора на касационната жалба становище за самоцелно ограничаване на правото на собственост на физическото лице – ответник по касация, върху придобития от него имот. Законът за биологичното разнообразие урежда отношенията между държавата, общините, юридическите и физическите лица по опазването и устойчивото ползване на биологичното разнообразие в Република България. Биологичното разнообразие е неразделна част от националното богатство и по силата на чл. 1, ал. 3 опазването му е приоритет и задължение за държавните и общинските органи и гражданите. Разпоредбата на чл. 31, ал. 25 от ЗБР е съобразена с целта на същия закон, която е да осигури приоритетно опазване, поддържане и възстановяванет на пясъчните дюни, сред които и сивите дюни като застрашени от изчезване типове природни местообитания. Предвид гореизложените съображения обжалваното съдебно решение, с което оспореният административен акт е отменен, следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго по същество. Решение за прекратяване на процедура по оценка на съвместимост № БС-8-ОС-П от 18.12.2018 г. на Директора на РИОСВ – Б. е издадено при спазване на процесуалноправните и материалноправните предпоставки за законосъобразност, поради което подадената жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. С оглед изхода на спора следва да бъде уважено искането на административния орган за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение, което се определя в размер от 150. 00 лв. за всяка инстанция предвид сложността на спора и обема на оказаната правна защита. Не е отправено искане за присъждане на направените разноски за държавна такса от 70. 00 лв. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,