Решение № 9264 от 27.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12443/2014 г.

Решение № 9264 от 27.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12443/2014 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова К. С. Д. е подал жалба срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., в частта относно парцел № 07096-75-2-1, находящ се в село Б., община Т., област П., заявен за подпомагане със заявление с уникален идентификационен номер УИН 14/010413/33931, който не е включен в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменен. Министърът на земеделието и храните е поискал отхвърлянето жалбата и присъждане на направените по делото разноски. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, прие следното: К. С. Д. подал до Д. фонд "Земеделие" заявление за подпомагане за кампания 2013 г, в което включил площи, попадащи в територии, за които Министерството на земеделието и храните не разполага с актуална за кампанията цифрова ортофотокарта. Тъй като последното самолетно заснемане на територии е от 2011 г., данните по Системата за идентификация на земеделските парцели и на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. били обновени въз основа на теренни проверки, включително и на физическите блокове. Със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, министърът на земеделието и храните одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран през 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общинските структури на Министерството на земеделието и храните. К. С. Д. подал възражение № 23/3.01.2014 г. до Областната дирекция "Земеделие" - П. срещу слоя с допустими за подпомагане площи за 2013 г., в който не се включвала част от заявения от него парцел 07096-75-2-1 в землището на село Б., община Т., област П. Земеделският стопанин поискал преразглеждане на актуализирания слой по отношение на този парцел, от площта на който за допустими за подпомагане са приети 1,12 ха, а за недопустими - 1,26 ха. С писмо № 94-3822 от 10.07.2014 г. на министъра на земеделието и храните К. Д. бил уведомен, че изключването на част от площта на парцела от допустимия за подпомагане слой е във връзка с постъпилите данни от теренни проверки в рамките на процедурата по актуализиране на цифровите географски данни на специализирания слой "Парцели в добро земеделско състояние". Със заповед № РД-09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните бил одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализиран за 2013 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 година и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от Техническия инспекторат към Д. фонд "Земеделие" и областните и общински структури на Министерството на земеделието и храните, както и след разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г. на министъра на земеделието и храните. Основанието, на което заявените от К. Д. площи са приети като недопустими за подпомагане, не е посочено в обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните. То се извежда от приложените към заповедта протоколи за теренни проверки на заявените за подпомагане площи и от снимковия материал, приложен към тези протоколи. За изясняване на обстоятелствата по делото, в съдебно заседание от 4.05.2016 г. е допусната съдебно-техническа експертиза със задача да извърши проверка на данните, регистрирани в Интегрираната система за администриране и контрол, относно заявената от жалбоподателя земя, която не е включена в допустимия слой, и като съобрази констатациите в протокола за специализирана теренна проверка № PER-03-MM-6855/30.09.2013 г., да даде заключение за съответствието на земята с изискванията за подпомагане. Според заключението на съдебно-техническата експертиза, което не е оспорено от страните, за парцел № 07096-75-2-1, е установено застъпване на площ от 0,62 ха с площ, заявена и от земеделския производител А. К. З. И двамата кандидати не са предоставили документи за ползване на застъпената площ, поради което застъпването е останало неизяснено. Впоследствие застъпването е разпределено в свободната допустима площ във физическия блок и жалбоподателят не е санкциониран за двойно декларирани площи. Вещото лице е посочило, че физическите блокове, в които попада процесния парцел, са били обект на теренни проверки. Към момента на проверката границите на допустимия слой и на физическите блокове са били определени чрез дешифриране на цифрова ортофото карта от самолетно заснемане, извършено през 2011 г. Площта на парцел 07096-75-2-1, която е излизала извън границите на допустимия слой за предходната година, е била в размер на 0,573 ха. Недопустимата площ за кампания 2013 г. е определена на 1,259 ха въз основа на измервания с GPS-система при теренната проверка от 10.09.2013 г. След направено измерване от полигонов тип, в което изцяло попада физически блок ...6-202, се формирала недопустимата за подпомагане площ от 1,26 ха на заявения от жалбоподателя парцел. Тъй като не са налични самолетни или сателитни снимки от 2013 г., изводи относно състоянието на заявената площ на парцел 07096-75-2-1 за 2013 г. биха могли да се направят само въз основа на направените снимки от теренната проверка на 10.09.2013 г. При проверката са направени измервания на площта и по нея са определени границите между допустимата и недопустимата площ. От данните в протокола от теренната проверка и снимковия материал към него се налагал извод, че част от парцела представлява неподдържан затревен терен, поради което не подлежи на подпомагане по критериите, възприети в Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на плок и за общите и регионални критерии за постоянни пасища (отм). Върховният административен съд намира, че административният акт в оспорената му част е издаден от компетентен административен орган. Към датата на заповедта, в Закона за подпомагане на земеделските производители не се урежда правомощие министърът на земеделието и храните да одобрява специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Правомощието на министъра като централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата се извежда от Регламент (ЕО) № 73/2009 на СЪВЕТА от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на КОМИСИЯТА от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор. Съгласно чл. 14 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на съвета от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани ... всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система), която съгласно чл. 15 се състои от следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. Съгласно чл. 17 от регламента, Системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи. Използваните техники се основават на компютризирана географска информационна система, която е желателно да включва въздушни или сателитни ортогонални изображения, с хомогенен стандарт, гарантиращ точност, равна поне на картографско изображение с мащаб 1:10 000. Съгласно чл. 33, ал. 1 и 3 ЗПЗП (изм. ДВ, бр. 16 от 2008 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2009 г.) системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, както и географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" е част от тази система и той включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 10 март 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. (изм. ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 18.12.2012 г.) министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Съдът намира за неоснователно възражението, че актът е бил издаден при нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като не е бил спазен редът за извършване на теренни проверки. Съгласно чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 15, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, с теренните проверки се актуализират данните за референтните парцели - граници и начин на трайно ползване, както и на допустимите площи. За резултатите от тях не се изпращат контролни листове или доклади на кандидатите. Извършването на проверките в случая се е наложило поради липсата на цифрови ортофотокарти за част от площите, заявени от жалбоподателя. Процедурата по извършване на теренни проверки не включва уведомяване на кандидата за провеждането им и за резултатите от тях. Защитата на жалбоподателя срещу констатациите от тези проверки се извършва чрез оспорване на заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой. Съгласно чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се създава, за да се използва от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Съгласно чл. 16а, ал. 2 този слой се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от наредбата актуалната цифрова ортофотокарта се изготвя чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място по чл. 37 ЗПЗП, а проверките на място се извършват ежегодно от Разплащателната агенция чрез инспекция на земеделското стопанство и чрез методи на дистанционно наблюдение, но на контролна извадка от подадените заявления за подпомагане въз основа на анализ на риска. Теренните проверки не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Те се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, които служат за обновяване на информацията в Системата за идентификация на земеделските парцели. След приключване на обновяването Министерството на земеделието и храните предоставя еднократно или на етапи актуализирания слой на Разплащателната агенция за извършване на повторни административни проверки на подадените заявления за подпомагане. Засегнатите бенефициенти по директни плащания имат възможност да подадат възражение, в които да посочат доказателства, опровергаващи изводите на Министерството на земеделието и храните, че заявените от тях площи не попадат в допустимия за подпомагане слой. В случая към възражението на жалбоподателя не са били приложени документи, опровергаващи констатациите на административния орган, поради което не са нанесени корекции. В хода на съдебното производство също не са представени доказателства, че изключената от слоя площ в действителност е в добро земеделско състояние. Заключението на вещото лице, което съдът възприема изцяло, се потвърждава от приложените по делото писмени доказателства-протоколите от теренни проверки и снимки, направени по време на тези проверки. Поради това следва да се приеме, че административният орган е спазил материалния закон, като не е включил в окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" площ от 1,259 ха от парцел 07096-75-2-1, находящ се в землището на село Б., община Т. В оспорената част административният акт е законосъобразен и подадената жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото жалбоподателят следва да заплати на Министерството на земеделието и храните разноски в размер на 300 лева, от които 200 лева за възнаграждение на вещото лице и 100 лева юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя по преценка в зависимост от фактическата и правна сложност на делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд