Решение № 4632 от 9.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13445/2009 г.

Решение № 4632 от 9.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13445/2009 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на Николай Стоянов Кирилов против заповед № ЛС-03-151/12.03.2009 г. на министъра на правосъдието, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 177, ал. 3 от ЗМВР. Иска отмяна на основание допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Не са спазени изискванията на чл. 245, ал. 4 и ал. 5 от ЗМВР, лишен е от правото да участва в производство по издаване на заповедта и да сочи доказателства. Ответната страна министърът на правосъдието, чрез процесуалния представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството е започнало във връзка със сигнал на Емил Славчов Стоименов от 4.11.2008 г. във връзка с резултати от проведен на 4 - 8.08.2008 г. конкурс, при който първо място е определено на жалбоподателя за постъпване на държавна служба на длъжност началник сектор "Арести" при областно звено "Изпълнение на наказанията" Кюстендил, категория "В-главен инспектор" към ОЗ "ИН". Сигналът е, че Николай Стоянов е в йерархическа връзка с лице, с което има сватовство до четвърта степен. Проверката е започнала с писмо № 11105/1.12.2008 г. на главен директор на ГД "Изпълнение на наказанието" при министерство на правосъдието до заместник-министъра на правосъдието. Извършена е справка в Национална база данни "Население" при МРРБ и с писмо изх. № 9005-412/20.02.2009 г. заместник-министърът е уведомен, че Йордан Георгиев Славов, ЕГН: хххххх.... е брат на Ирена Георгиева Кирилова - съпруга на Николай Стоянов Кирилов, ЕГН: хххххх...., предвид акт за граждански брак № 225/13.08.1989 г. Представена е служебна бележка № 1914/4.03.2010 г., че Йордан Г.Славов е старши надзирател в арест Кюстендил към сектор "Арести" при ОС "ИН" Кюстендил, назначен със заповед № 3-631/25.04.1996 г. на директора на НСС, а със заповед № ЛС-03-670 от 26.04.1999 г. на министъра на правосъдието е преназначен на същата длъжност в "Следствен арест - Кюстендил" към сектор "Охрана и контрол - юг" в Главна дирекция "Следствени арести" и продължава да служи. Със заповед № ЛС-03/1136/12.11.2008 г. на министъра на правосъдието Николай Стоянов Кирилов е назначен на длъжност"Началник на сектор Арести" в Областно звено "Изпълнение на наказанията" - Кюстендил. На 9.12.2008 г. е подписал декларация, че няма свързани с него лица по смисъла на § 1 от ДР на Закона за държавния служител, които да имат търговски, финансов или друг делови интерес във връзка с функциите на администрацията, в която работи. Приложена е "докладна записка" от Николай Стоянов Кирилов до министъра на правосъдието от 5.03.2009 г., в която обяснява, че при попълване на декларацията по чл. 20, ал. 4 от ЗИН вр. с чл. 177, ал. 1 и ал. 3 от ЗМВР не е познавал личния състава в сектор "Арести", а поради влошени отношения със семейството си не е знаел, че Йордан Г. Славов, брат на съпругата му, е надзирател в следствения арест и ще му се яви подчинен. На 25.02.2009 г. е попълнил допълнителна декларация, в която е посочил това обстоятелство за връзка с Йордан Г. Славов. на Към административната преписка е приложен "рапорт" от 13.03.2009 г., до министъра на правосъдието, в който жалбоподателят обяснява, че от "дълго време" не е в добри взаимоотношения и е разделен с бившата си съпруга Ирена Георгиева Кирилова, поради което не е знаел, че брат й работи в следствения арест и ще се яви в йерархическа връзка с него, поради което и не го е декларирал. Позовава се на бракоразводно решение по чл. 100 от СК от същата дата 13.03.2009 г. по гр. д. № 427/2009 г. по описа на Кюстендилския районен съд. С докладна записка от 25.02.2009 г. заместник-министърът на правосъдието е предложил на министъра на правосъдието да бъде уволнен на основание чл. 177, ал. 3, т. 1 от ЗМВР поради наличието на родство по сватовство от втора степен със служителя Йордан Г. Славов, брат на съпругата на Николай Стоянов Кирилов. Със заповед № ЛС-03-151 от 12.03.2009 г. жалбоподателят е освободен от служба на основание чл. 20, ал. 4 от ЗИН, чл. 245, ал. 1, т. 7, б. "ж" от ЗМВР поради установена несъвместимост в случай по чл. 177, ал. 3 от ЗМВР. При така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен административен орган при спазване на административнопроизводствените правила и материалноправните норми. Неоснователно е оплакването, че министърът на правосъдието не е изискал обяснения. По делото има приложена докладна записка от 5.03.2009 г. от жалбоподателя, в която същият обяснява наличието на факти относими към основанието на уволнението. Дори обаче да не бяха дадени такива обяснения, това не би представлявало нарушение на процесуалните правила, защото основанията по чл. 245 от ЗМВР са за прекратяване на служебни правоотношения поради наличието на обективно съществуващи обстоятелства, поради което не е предвидена нарочна процедура и задължение на административния орган да изисква обяснения. Затова е неоснователно твърдението, че служителят не е знаел за производството и затова не могъл да се защити. Съгласно чл. 245, ал. 1, т. 7, б. "ж" от ЗМВР служебното правоотношение на държавния служител в МВР се прекратява при установяване на несъвместимост в случаите по чл. 177, ал. 3 от същия закон. Разпоредбата на чл. 177, ал. 1, т. 1 от ЗМВР разпорежда, че е налице несъвместимост със службата в МВР, когато държавните служители биха се оказали в йерархическа връзка на ръководство и контрол със съпруг или съпруга, лице, с което се намира във фактическо съжителство, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително. Текстът е цитиран в предложението на заместник-министъра на правосъдието преди издаване на заповедта, поради което е неоснователно твърдението за липсата на правно основание, на което е осъществено прекратяването на служебните правоотношения. Мотивите към заповедта могат да се съдържат в документ, който предхожда и е създаден с цел издаването на административния акт. Няма нарушение на материално правната норма, тъй като по делото е установено, че към момента на издаване на заповедта жалбоподателят е в йерархическа връзка на ръководство и контрол с роднина по сватовство до четвърта степен . Съгласно чл. 142, ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му, като на основание чл. 142, ал. 2 от АПК установяването на нови факти от значение за делото след издаването на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания. Правнорелавантни факти при проверка на законосъобразността на административния акт са тези, посочени от органа като основание за издаването му. Следователно само факти, които са относими към спорното право, но не са посочени като основание за издаването на оспорения административен акт могат да се вземат предвид от съда и да се преценяват на основание чл. 142, ал. 2 от АПК и чл. 235, ал. 3 от ГПК при решаване на делото. Бракоразводното решение от 13.03.2009 г., постановено от съда един ден след издаването на заповедта, не може да се отрази на законосъобразността на заповедта и не представлява правнорелевантен факт, настъпването на който да се цени от съда. Към момента на издаването й е налице посочената от закона несъвместимост и именно тя представлява основанието за прекратяване на служебните правоотношения. Обратното разбиране би имало за последица отмяна на административен акт всеки път, когато жалбоподателят представи новосъздаден писмен документ с цел благоприятен изход на съдебното оспорване. Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение,