Решение № 10143 от 25.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 222/2023 г.

от Нотификация на ЕК на Държавна помощ SA.100427 (2021/N) - България, чл. 6, ал. 1, т. 4 от Постановление 393/2021 г. на МС, критериите за допустимост на кандидатите по т. 6, подт. 6.4. от указанията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема G-176789478-2021-05 и Критерий 4 от група III.4 на Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 1 към Указанията). Посочено е също така: "След направена служебна проверка в Националния статистически институт е установено, че кандидатът е в затруднено положение към 31.12.2019 г.", както и че по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, т. 18 от Регламент /ЕС/ 651/2014 на Комисията, тъй като сумата на "Резерв от последващи оценки", "Резерви", "Натрупана печалба /загуба/ от минали години" и "Текуща печалба /загуба/" от Счетоводния баланс за 2019 г. е отрицателна стойност: -566 хил. лева, която надвишава 50 % от сумата на "Записан капитал" и "Премии от емисии" от Счетоводния баланс за 2019 г.: 5 хил. лв. /50% е 2, 5 хил./. Прието е, че предприятието-кандидат е в затруднено положение по смисъла на чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 г., поради което попада в категорията на недопустимите кандидати по процедурата и предложението му се отхвърля. С докладна записка с изх. Т-93-00-3786/30.12.2021 г. председателят на Оценителната комисия е представил на министъра на туризма за одобрение оценителен доклад за работата на комисията за разглеждане и оценка на съответствието на подадените заявления по схемата, списък на заявленията одобрени за финансиране, както и окончателно пропорционално разпределение на финансовия ресурс по схемата /Приложение 1/, списък на отхвърлените заявления /Приложение 2/, списък на дублиращите се заявления /Приложение 3/. При тази фактическа обстановка е издадена обжалваната в първоинстанционното съдебно производство заповед Т-РД-27-113 от 12.01.2022 г. на министъра на туризма, с която той е отхвърлил заявление с вх. BG-176789478-2021-05-2627 и е отказал на дружеството предоставяне на БФП по схема BG-176789478-2021-05. В мотивите си административният орган е приел, че с оглед установеното при извършената проверка на подаденото заявление и декларираните от дружеството данни, "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД не отговаря на предварително обявените критерии за допустимост по т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.4 от Указанията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по посочената схема, утвърдени със заповед Т-РД-16-305/2021 г. на министъра на туризма. С обжалваното решение Административен съд - Пловдив е отхвърлил жалбата на дружеството срещу заповед Т-РД-27-113 от 12.01.2022 г. на министъра на туризма. За да постанови решението си административният съд е приел, че "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД при кандидатстването си за отпускане на финансовата помощ не е декларирал данни на "ниво група за свързани предприятия". Данни за дружествата, посочени в писмените доказателства, представени в съдебното производство от страна на жалбоподателя, не са декларирани във формуляра за кандидатстване, при условие че кандидатът е запознат с изискванията на процедурата и сам е инициирал запитване до СУНИ по този въпрос и е получил посочения отговор. Според съда, данните относно това, че предприятието-кандидат е част от група, е следвало да бъдат предоставени при кандидатстването за съответната безвъзмездна помощ, тъй като проверката на посоченото условие за допустимост се извършва въз основа на данните, предоставени по служебен път от НСИ и данните, декларирани от кандидата. В утвърдените указания по схемата изрично е вменена отговорност за верността на финансовата информация, представена в подаденото заявление. Задължение на всеки кандидат е да представи и докаже наличието на съответствие с поставените изисквания и критерии, а задължение на административния орган е да провери наличието на съответствие на всяко проектно предложение с конкретните критерии на етап допустимост от процедурата. Съдът счита, че правилно и законосъобразно административният орган е приел, че жалбоподателят е недопустим кандидат. Преценката по отношение на затрудненото положение се извършва на равнище кандидат или на равнище група, когато кандидатът формира такава. Преценката на обстоятелството дали групата, с която предприятието-кандидат формира такава /ако е приложимо/, е "в затруднено положение", се извършва спрямо цялата група, тогава когато са представени необходимите финансови/счетоводни отчети и е декларирано това обстоятелство. В представеното от жалбоподателя заявление-формуляр за кандидатстване не е представена информация или документи, въз основа на които да следва разглеждането му като част от група. Задължение на всеки кандидат в процедурата е да представи и докаже наличието на съответствие с поставените изисквания и критерии. Обстоятелството, че от дружеството е направено запитване по установения за схемата ред, не променя факта, че за да бъде извършена документална проверка на декларираните обстоятелства за целите на схемата, то съответните обстоятелства е следвало да бъдат декларирани в подадения формуляр за участие. Данни за това, че дружеството е част от група, както и за финансовото състояние на свързаните дружества с дружеството-кандидат, е следвало да бъдат декларирани, представени при кандидатстването за съответната безвъзмездна финансова помощ, за може да бъдат проверени по оповестения ред - служебна проверка в НСИ. В случая в хода на административното производство такива данни не са декларирани, нито са представени необходимите документи за извършване на преценката за допустимост. Според решаващия съд Министерството на туризма няма качеството на орган по приходите и не разполага с възможност за извършване на проверки на декларираните от кандидата данни, както и няма задължения да дава указания за събиране на доказателства. Настоящият състав на Върховен административен съд, шесто отделение, намира така постановеното решение за валидно и допустимо, но неправилно. Съгласно чл. 112, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2021 г. Държавата предоставя на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД 2008) на Националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04, които са засегнати от спад на оборота през 2020 г. с най-малко 30 на сто в сравнение с оборота през 2019 г., безвъзмездни средства в общ размер до 30 000,0 хил. лева, като средствата по чл. 112 се предоставят при условия, критерии и ред, определени от Министерския съвет по предложение на министъра на туризма. С Постановление 393 на Министерски съвет от 22.11.2021 г., прието на основание чл. 113, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г., са били определени условията, критериите, реда и размера на средствата, които се предоставят на предприятията, упражняващи някоя от дейностите с посочените в чл. 112, ал. 1 от ЗДБРБ за 2021 г. кодове от КИД 2008. Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 4 от ПМС 393/2021 г. допустими кандидати по мярката са предприятия, които към 31 декември 2019 г. са средни или големи предприятия и към 31 декември 2019 г. не са в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.). На основание § 3 от ПМС 393 на Министерски съвет от 22.11.2021 г. са приети Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по Схема BG-176789478-2021-05 Подкрепа на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД 2008) на Националния статистически институт 55, 56,79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04. За да отхвърли заявлението на "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД като недопустимо и да откаже предоставянето на БФП на кандидата, административният орган е приел, че кандидатът не отговаря на предварително обявените критерии за допустимост по т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.4 от Указанията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-176789478-2021-05 и Критерий 4 от Раздел III, Група Критерии за допустимост на кандидатите от Оценителен лист (Приложение 1 към Указанията) - предприятие, което към 31 декември 2019 г. е средно или голямо предприятие и към 31 декември 2019 г. не е било в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване - чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията). Видно от Оценителния лист, източници на проверка по критерий за допустимост 4 са Търговския регистър, НСИ, др. регистри и Раздел Е-Декларации във Формуляра за кандидатстване. В Инструкцията за попълване на формуляра за кандидатстване изрично е посочено, че по отношение на ред Декларация за затруднено положение - не е в затруднено положение декларирането се извърша чрез поставяне на отметка Потвърждавам в колона Потвърждавам декларираната информация. В тази декларация дружеството-кандидат е поставило посочената отметка. По отношение на ред Декларация за затруднено положение - е в затруднено положение декларирането се извърша с помощта на падащото меню в колона Потвърждавам декларираната информация, където кандидатът следва да избере съответстващия за предприятието отговор при следните допустими хипотези: ДА, в случаи, че прецени, че попада в изброените обстоятелства или НЕ, в случай, че прецени че не попада в изброените за декларацията обстоятелства или Неприложимо, в случай, че предприятието не е микро или малко или е микро/малко, което не е в затруднено положение. В тази колона кандидатът е посочил неприложимо. По отношение на редове Статут на предприятието за 2019 г. и Статут на предприятието за 2020 г. кандидатът е отбелязал голямо. В конкретния случай "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД е подало формуляр за кандидатстване, като е попълнило заявление за кандидатстване по образец чрез СУНИ, в който е попълнило всички реквизити. Видно от представеното заявление в раздел Данни за кандидата, попълва се само името на кандидата и неговите идентифициращи данни, поради което кандидатът е посочил, че заявлението се подава от "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД. В заявлението за кандидатстване, включително в задължителния раздел Е-декларации, не съществува графа, в която да се отрази, че кандидатът е част от група предприятия. Няма предвидена и нарочна декларация, където това обстоятелство да се декларира, нито документи, които да се представят за удостоверяването му. В тази връзка настоящият съд намира, че неправилно първоинстанционният съд е приел, че дружеството е следвало да декларира, че е част от група и данни за финансовото състояние на свързаните дружества. Видно от приложените документи за кандидатстване не е предвидено такова деклариране, нито представяне на други документи, от които да бъдат установени посочените обстоятелства. Съгласно оценителния лист източник на проверка по този критерий за допустимост 4 са Търговския регистър, НСИ, др. регистри и Раздел Е-Декларации във Формуляра за кандидатстване. Такава проверка в Търговския регистър и в др. регистри обаче не е извършена, като единствено е направена служебна проверка в НСИ, при която е установено, че кандидатът е в затруднено положение към 31.12.2019 г. Видно от публичната информация в Търговския регистър, едноличен собственик на капитала на "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД гр. Пловдив е Кооперация "ЦЕНТРАЛЕН КООПЕРАТИВЕН СЪЮЗ", която е едноличен собственик на капитала и на други търговски дружества. Ако беше извършена дължимата служебна проверка в ТР това обстоятелство е щяло да бъде установено. Още повече, че кандидатът попълвайки формуляра за кандидатстване на няколко места изрично декларира, че кандидатства като голямо предприятие, каквото дружеството не е. Тези обстоятелства сочат, че дружеството е кандидатствало като част от група предприятия. В тази връзка не следва да бъде пренебрегвано обстоятелството, че видно от данните по делото във връзка със зададени от ЦКС въпроси са дадени разяснения (лист 19-20 от първоинстанционното дело), че отделният кандидат за помощ, който е част от група, която попада в дефиницията за предприятие, по принцип отговаря на условията за помощ по ОРГО, ако групата, към която принадлежи, не е в затруднено положение. С други думи, за дефиницията на предприятие в затруднено положение на чл. 2, т. 18 от ОРГО, относимо е нивото на групата, а не на отделния кандидат за помощ. Съгласно чл. 8, ал. 2 от ПМС 393/2021 г., както и чл. 11, т. 1 от Указанията, в случай на нередовност и/или непълнота на представените документи, кандидатът се уведомява чрез СУНИ. В уведомлението се дава срок от 7 дни за отстраняване на нередовностите и/или за предоставяне на допълнителна информация към подадения формуляр за кандидатстване. В случая до кандидата не е изпратено уведомление за отстраняване на допуснати нередовности съгласно постановлението на МС и съгласно утвърдените от министъра на туризма Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схемата. Предвид изложеното следва да се приеме, че оспорената заповед е издадена в противоречие с материалноправните предпоставки за законосъобразност. Оспореното съдебно решение, с което жалбата срещу заповедта е отхвърлена, трябва да се отмени като неправилно и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени заповедта на министъра на туризма и преписката да се върне на органа със задължителни указания. При повторното разглеждане на същата административният орган следва да извърши преценка за допустимост на заявлението за кандидатстване на "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД на ниво група предприятия, като при необходимост даде съответните указания на дружеството за отстраняване на евентуално констатирани нередовности. С оглед изхода на спора съдът намира искането на касатора за присъждане на сторените съдебни разноски за основателно. Следва да се осъди Министерството на туризма да заплати на "ИНТЕЛЕКТ КООП" ЕООД разноски по делото в размер на 1966 лв., представляващи разноски за заплатена държавна такса и за юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции.