Решение № 55 от 3.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9008/2011 г.

Решение № 55 от 3.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9008/2011 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" против решение № 2236/11.05.2011 г., постановено по адм. дело № 9051/2009 г. по описа на Административен съд София - град. Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отменил като незаконосъобразна заповед № 10399/16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници". С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, ПМС № 302/2009 г. за изменение на Устройствения правилник на АМ и утвърдено длъжностно разписание на Митница Аерогара София, в сила от 15.12.2009 г., е прекратено служебното правоотношение на Евгения Евгениева Симеонова от гр. София за длъжност "младши инспектор" с ранг IV младши в Регионална митническа дирекция - София, Митница Аерогара София. Прието е от съда, че длъжността, заемана от служителя, не е съкратена като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, продължава да съществува и след 16.12.2009 г., но при намален брой на щатните бройки, които са предвидени за нея. При доказано реално съкращение на длъжността, след извършения подбор между всички младши инспектори обаче са останали на работа такива с получена по-ниска оценка от Симеонова, което според съда представлява съществено нарушение на приетите от самия орган правила и процедура, на принципите на АПК, и противоречи на целта на закона, което го е мотивирало да отмени заповедта. Недоволен от решението, директорът на АМ го обжалва чрез процесуалните си представители. Счита същото за неправилно поради допуснати от съда нарушения на материалния и процесуалния закон. Моли отмяната му и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата против заповедта. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответницата Евгения Евгениева Симеонова, чрез пълномощника си оспорва жалбата като неоснователна. Претендира присъждането на направените разноски пред настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе по касационната жалба, възприема установеното от фактическа страна. То не се оспорва и от страните, като релевантни за правилното решаване на спора са следните факти: Със заповед № ЗАМ-613/12.11.2009 г. касаторът е утвърдил "Процедура за съкращаване на персонала на АМ", изменена с две последващи заповеди. С друга своя заповед № ЗАМ-649/01.12.2009 г. той е определил комисия за извършване на класиране съгласно утвърдената процедура, като е разпоредил извършване на подбор на служителите в митницата и е посочил поименно 55 служители, които следва да бъдат включени в подбора за длъжността "младши инспектор". Видно от резултатите от проведеното оценяване, отразени в протокол № 2/07.12.2009 г., Симеонова е получила оценка от 89 точки, като 37 от колегите й, изпълняващи същата длъжност, са с по-ниски оценки. Установено по делото е, че съгласно ДР, в сила от 15.12.2009 г., общата численост на персонала в Митница Аерогара София е намалена от 370 на 224 служители в сравнение с предходното ДР от 17.11.2009 г., а изпълняващите длъжността "младши инспектор" - от 52 на 35, т. е. със 17 бройки. При правилно установената фактическа обстановка и предвид изложените от съда подробни правни съображения, касационната жалба се явява неоснователна. За да бъдат съкратени 17 служители - младши инспектори, е извършено оценяване и подбор между тях. Тези дейности са в съответствие с разпореденото с утвърдената от директора на АМ "Процедура". При използването на едни и същи, предварително оповестени от него критерии, са оценени всички служители, изпълнявали същата длъжност. Показателите сочат, че Симеонова не е измежду 17-те, които са получили най-малко точки, а е показала по-добри резултати в сравнение с 37 свои колеги. При тази нейна оценка, в несъответствие с прогласените от Процедурата принципи е прието, че именно тя следва да бъде съкратена при намаляването на броя служители, изпълняващи една и съща длъжност, което безспорно представлява хипотеза на "съкращаване на длъжността" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съобразяването на посочените обстоятелства от страна на АССГ е обосновало отмяна на обжалваната заповед на директора на АМ като незаконосъобразна и решението като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. По делото е направено искане за присъждане на направените разноски от ответника по касация в размер на 450 лева. С оглед изхода на спора то се явява основателно, а възражението на насрещната страна за прекомерност по реда на чл. 78, ал. 5 от ГПК не подлежи на уважаване. Поради това агенцията следва да се осъди да заплати на Симеонова цялата сума, в какъвто размер е адвокатският хонорар съгласно представения договор за правна защита и съдействие. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,