Решение № 10700 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11175/2010 г.

Решение № 10700 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11175/2010 г., V о., докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 124, ал. 1 от ЗДСл. Образувано e по жалба на Милен Михайлов Чавров от гр. София против мълчалив отказ за предоставяне на достъп за обществена информация от министъра на здравеопазването по заявление вх. № 93 - 00 - 23 от 20.07.2010 г. Жалбоподателят твърди, че е подал искане за достъп до обществена информация, като в законоустановения 14-дневен срок не е получил отговор, което съставлява мълчалив отказ, който накърнява правото му на достъп до обществена информация и подлежи на съдебен контрол. Правят се оплаквания, че мълчаливият отказ е в съществено противоречие с материалния и процесуалния закон. Моли Върховния административен съд да отмени отказа и да реши спора по същество, като признае правото му на достъп до обществена информация и задължи ответника да му я предостави в исканата форма. Ответният по жалбата министър на здравеопазването не е взел становище по жалбата. Заинтересованите страни "Глаксосмитклайн" ЕООД, "Профармация" ЕООД, "Аришоп фарма" ЕАД, "Стинг" АД, "Софарма Трейдинг" АД, "Рош България" ЕООД не са взели становище по жалбата. Заинтересованата страна "ЦСЦ Фармацютикълс Лтд България" ЕООД чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като събраните по делото доказателства взети в своята съвкупност и по отделно, в изпълнение на нормата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана. По същество е основателна. От данните по делото е видно, че жалбоподателят Милен Михайлов Чавров е отправил искане до министъра на здравеопазването за достъп до обществена информация вх. № 93 - 00 - 23 от 20.07.2010 г. относно: 1. за обществена поръчка, обявена с решение № РД - 17 - 958/03.12.2009 г. на МЗ - "Избор на изпълнител да доставка на лекарства по приложение № 1 към чл. 2, ал. 2 от Наредба № 34 от 25.11.2005 г. за реда за заплащане от републиканския бюджет на лечението на български граждани за заболявания извън обхвата на здравното осигуряване" - съдържание на техническата документация, в частта й "срок за изпълнение на поръчката", подадена от всички участници в тръжната документация по позициите за лечение на ХИВ-инфекция и документацията на спечелилите конкурса и 2. за обществена поръчка, обявена с решение № РД-17-767 от 11.06.2010 г. на МЗ - "Доставка на лекарствен продукт с международно непатентно наименование DIDANOSINE по Наредба № 34 от 25.11.2005 г." съгласно утвърдена спецификация - съдържание на техническата документация, в частта й "срок за изпълнение на поръчката", подадена от единствения участник в тръжната процедура, която процедура в последствие е прекратена. Подаденото заявление е съобразено със законовата разпоредба, регламентираща формите за предоставяне на достъп до обществена информация и отговаря изцяло на изискването на чл. 26, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ. Същото съдържа и всички реквизити посочени в чл. 25, ал. 1 от закона. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация. Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти - чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Съобразно тази законовата дефиниция, министърът на здравеопазването е орган на изпълнителната власт в общината и следователно е задължен субект по см. на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. Процедурата за предоставяне на достъп до обществена информация е уредена в Глава трета от ЗДОИ. Съгласно разпоредбата на чл. 24 и следв. от закона, достъпът се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване. Административният орган, до който е адресирано, е длъжен да се произнесе с мотивирано решение (чл. 28, ал. 1 ЗДОИ) в 14-дневен срок от заявлението и да вземе мотивирано решение за предоставяне или отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и да уведоми писмено заявителя за своето решение съгласно разпоредбата на чл. 28 ЗДОИ. Когато търсеният достъп до обществена информация се отнася до трети лица, каквато е настоящата хипотеза, срокът по чл. 28, ал. 1 ЗДОИ може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни съгласно чл. 31, ал. 1 ЗДОИ. Допустимото удължаване на срока е с оглед защитата на интересите на третите лица. При посочените законовоустановени срокове за произнасяне на задължения субект - министърът на здравеопазването по заявлението на Милен Михайлов Чавров от 20.07.2010 г. срокът по чл. 28, ал. 1 ЗДОИ, включително максимално удължения срок по чл. 31, ал. 1 ЗДОИ от 14 дни изтича на 17.08.2010 г. Непроизнасянето в срок формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който обуславя правния интерес на жалбоподателя от неговото обжалване. Този отказ е в противоречие със закона. Заявлението на жалбоподателя за предоставяне на информация отговаря на изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, като съдържа посочените в нормата данни и описание на исканата информация, която в кръга на сведенията, с които органът разполага. С оглед на това и при съблюдаване на разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ, чието наличие може да обоснове отказ за предоставяне на информация, административният орган следва да издаде акт, с което да се произнесе по направеното искане и да удовлетвори същото или да откаже да направи това, ако са налице пречките по чл. 37, ал. 1. Като не е сторил това и не се е произнесъл по искането, министърът на здравеопазването е формирал мълчалив отказ, който се явява незаконосъобразен и като такъв следва да бъде отменен, а преписката върната на административния орган за произнасяне съобразно дадените указания. Водим от горното и на осн. чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение,