Решение № 4198 от 11.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10878/2015 г.

Решение № 4198 от 11.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10878/2015 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на "Корпоративна търговска банка" АД (в несъстоятелност), седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Граф Игнатиев" № 10, представлявано от Лазар Илиев и Росен Ангелчев в качеството им на синдици, срещу решение № 574-ПД от 13.07.2015 г. на заместник-председателя на Комисията за финансов надзор (КФН), ръководещ направление "Надзор на инвестиционната дейност". Жалбоподателят - "КТБ" АД (н), счита обжалваното решение за постановено в нарушение на материалноправните разпоредби и целта на закона, отменителни основания по чл. 146, т. 4 и 5 АПК. Твърди, че е нарушен чл. 4, ал. 1, т. 2 от Закона за счетоводството за основен счетоводен принцип на действащо предприятие. Единствен компетентен орган да назначи и освободи регистриран одитор е общото събрание на дружеството, чиито правомощия обаче са прекратени. Навежда довод, че в отговор на запитване БНБ е указала, че "КТБ" АД (н) не би могла да състави и изготви отчет за 2014 г. при спазване на счетоводния принцип за действащо предприятие. В рамките на специалния надзор търговията на акции, емитирани от "КТБ" АД (н) е преустановена, непредставянето на отчети за 2014 г. не застрашава интересите на инвеститорите. Счита, че заместник-председателят служебно е следвало да отпише "КТБ" АД (н) от регистъра на публичните дружества от момента на отнемане на лиценза на банката.

Ответникът заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", чрез процесуален представител главен юрисконсулт Б. Герчева, оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че независимо от обстоятелството, че "КТБ" АД е в несъстоятелност, то продължава да е публично дружество АД (н) и не е отпаднало задължението за представяне на годишен финансов отчет. В правомощията на синдика е да избере одитор, т. к. именно синдикът представлява предприятието и ръководи текущите му дела. Счита, че БНБ е дала само експертно становище в момент, в който не е имала надзорни правомощия и не е съобразила, че "КТБ" АД (н) е със статут на публично дружество. Счита, че чл. 100н, ал. 1 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК), чл. 32 от Наредба № 2 от 17.09.2003 г. за проспектите при публично предлагане и допускане до търговия на регулиран пазар на ценни книжа и за разкриването на информация от публичните дружества и другите емитенти на ценни книжа (Наредба № 2) и чл. 22б, ал. 5 от Закона за счетоводството (ЗСч) продължават да важат за жалбоподателя като публично дружество, тъй като нормите на специалното законодателство не правят разлика с оглед на това дали дружеството е или не е в несъстоятелност. Отнемането на банков лиценз и обявяване в несъстоятелност не се отразява на статута на публично дружество. Спазена е целта на закона. Мярката има преустановителен характер и цели да избегне евентуални неблагоприятни последици за интересите на инвеститорите. Иска отхвърляне на жалбата, като претендира разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Позовава се на съдебна практика.

Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена от адресата на акта и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, намира същата за допустима.

Като обсъди представените доказателства, съдът установи следната фактическа обстановка:

Предмет на делото е оспореното решение № 574-ПД/13.07.2015 г. на заместник-председателя на КФН, ръководещ Управление "Надзор на инвестиционната дейност", издадено на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗКФН, чл. 213, ал. 4 вр. с чл. 212, ал. 1, т. 1 и чл. 215 от ЗППЦК вр. с чл. 31, ал. 1 предл. 2, т. 1 вр. с чл. 32, ал. 1 от Наредба № 2 от 17.09.2003 г. за проспектите при публично предлагане и допускане до търговия на регулиран пазар на ценни книжа и разкриване на информация от публичните дружества и другите емитенти на ценни книжа (Наредба № 2) и чл. 22 от ЗАНН на "КТБ" АД (н), с което е приложена принудителна административна мярка като банката е задължена в 30-дневен срок да представи на обществеността годишен финансов отчет (ГФО) за дейността за 2014 г. със съдържание по чл. 32, ал. 1 и по реда на чл. 43а, ал. 1 от Наредба № 2. Мотивите са, че срокът за изпълнение на задължението е изтекъл на 31.03.2015 г., извършена е проверка в масивите на интернет порталите "x3news", на "Сервиз Финансови Пазари" ЕООД, достъпен на адрес http:/x3news.com/ и "infostock. bg", на "Инфосток" ООД, достъпен на адрес http:/www. infostock. bg/ и Комисия за финансов надзор e установила, че "КТБ" АД (н) не е представила на обществеността в срока по чл. 31, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 годишен финансов отчет за 2014 г. със съдържание по чл. 32, ал. 1 от Наредба № 2.

На 25.06.2015 г., с писмо изх. № РГ-05-1349-23, "КТБ" АД (н) е уведомена, че на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 ЗКФН и чл. 212, ал. 1, т. 1 ЗППЦК във вр. с чл. 31, ал. 1, предложение второ, т. 1 във вр. с чл. 43а от Наредба № 2 е открито административно производство за прилагане на принудителна административна мярка по чл. 212, ал. 1, т. 1 ЗППЦК. Годишен финансов отчет на "КТБ" (н) за 2014 г. не е представен на обществеността към момента на прилагане на принудителната административна мярка.

На 13.07.2015 г. заместник-председателят на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", издава решение № 574-ПД/ 13.07.2015 г. на заместник-председател на КФН, ръководещ Управление "Надзор на инвестиционна дейност".

С решение № 706-ПД от 20.08.2015 г. на КФН по реда на административния контрол е отхвърлена като неоснователна жалбата на "КТБ" (н) вх. № 520/28.07.2015 г. срещу приложената с решение № 574-ПД от 13.07.2015 г принудителна административна. Мотивите са, че:

1. "КТБ" (н) е емитент по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на Наредба № 2. Представлява и публично търговско дружество вписано в регистъра на публичните дружества под рег. № РГ-05-1349.

2. Приложим е Национален счетоводен стандарт 13, предвид § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗСч, защото кредитните и финансови институции и застрахователни предприятия изготвят и представят финансови отчети по чл. 22а, чл. 22б, чл. 22в от ЗСч. В случая е приложим т. 7.1 до т. 7.4 от НСС 13 като счетоводството на предприятието, за което е открито производство по несъстоятелност се осъществява при спазване на изискванията за действащо предприятие.

3. Спазена е целта на закона, а задължените лица са синдиците. Решение № 73 от 20.06.2014 г. на УС на БНБ, т. 4, ограничава дейността на банката, като й забранява да извършва всички дейности, съгласно лиценза за извършване на банкова дейност, но решението не ограничава дейността на банката като публично дружество. Търговията с акции е възобновена преди изтичане на 2014 г. С решение № 575-ФБ от 20.06.2014 г. заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", е задължил БФБ незабавно да предприеме необходимите действия, в резултат на които за три поредни търговски сесии, считано от 23.06.2014 г. до 25.06.2014 г., включително, да бъде спряна търговията с емисия финансови инструменти ISIN BG1100129052, емитирана от "Корпоративна търговска банка" ЛД. С Решение № 596-ФБ от 25.06.2014 г. заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", е задължил БФБ незабавно да предприеме необходимите действия, в резултат на които считано от 26.06.2014 г. до 21.07.2014 г. включително, да бъде спряна търговията с емисия финансови инструменти ISIN BG1100129052, емитирана от "Корпоративна търговска банка" ЛД.

С Решение № 673-ФБ от 21.07.2014 г. заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", е задължил БФБ незабавно да предприеме необходимите действия, в резултат на които считано от 22.07.2014 г. до 25.09.2014 г. включително, да бъде спряна търговията с емисия финансови инструменти ISIN BG1100129052, емитирана от "Корпоративна търговска банка" ЛД.

С Решение № 809-ФБ от 24.09.2014 г. заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", е задължил БФБ незабавно да предприеме необходимите действия, в резултат на които считано от 26.09.2014 г. до 25.11.2014 г. включително, да бъде спряна търговията с емисия финансови инструменти ISIN BG1100129052, емитирана от "Корпоративна търговска банка" АД. Направен е извод, че преди изтичане на 2014 г. е възобновена търговията с акции на регулиран пазар, емитирани от "КТБ" АД.

По делото е установено, че с решение № 73/20.06.2014 г. на Управителния съвет на БНБ "Корпоративна търговска банка" АД е поставена под специален надзор, назначени са квестори, спряно е изпълнението на всички задължения в срок от три месеца, ограничена е дейността на банката, като й е забранено да извършва дейности, съгласно лиценз за извършване на банкова дейност, отстранени са членовете на Управителния съвет и на Надзорния съвет, от право на глас са лишени акционери притежаващи повече от 10 % от акциите. На основание чл. 151, ал. 2 от Закона за кредитните институции решението подлежи на незабавно изпълнение.

С решение протокол № 23 от 16.09.2014 г. на УС на БНБ срокът е удължен до 20.11.2014 г. с оглед извършване на цялостна оценка на активите на "КТБ" АД, възложена на "Ърнст и Янг Одит" ООД, "Делойт одит" ООД и "Афа" ООД в срок до 20.10.2014 г., извършване на съответните счетоводни операции за отразяването на оценката в баланса на банката в срок до 31.10.2014 г.

С решение № 138 от 6.11.2014 г. на Управителния съвет на Българска народна банка, протокол № 27/6.11.2014 г., на основание чл. 36, ал. 2, т. 2, чл. 103, ал. 1, т. 1, ал. 2, т. 25 и чл. 151, ал. 1, предл. 1 от Закона за кредитните институции е отнет лицензът на "КТБ" АД за извършване на банкова дейност, издаден с решение № 24/21.01.2004 г. на УС на БНБ. На основание чл. 9, ал. 1 от Закона за банковата несъстоятелност е взето решение за подаване на искане до компетентния съд за откриване на производство по несъстоятелност на "КТБ" АД, продължени са правомощията на квесторите до назначаване на синдици на дружеството. Решението влиза в сила на 2.04.2015 г. след постановяване на определение № 3520/30.03.2015 г. по адм. д. № 3438/2015 г. на ВАС, V чл. състав, с което е оставено в сила прекратително определение № 363/13.01.2015 г. по адм. д. № 14782/2014 г. по описа на Върховен административен съд, VII отд.

С решение № 664 от 22.04.2015 г. на Софийски градски съд, постановено по търговско дело № 7549/2014 г. "КТБ" АД е постановено следното:

1. открито производство по несъстоятелност на банката,

2. същата е обявена несъстоятелност,

3. прекратена е дейността на предприятието й,

4. прекратени са правомощията на органите на "КТБ" АД и

5. са назначени синдици.

С решение № 1443/3.07.2015 г. по т. д. № 2216/2015 г. по описа на САС началната дата на неплатежоспособността е определена на 20.06.2014 г.

С писмо изх. № БНБ 66564/15.07.2015 г. до "КТБ" АД (н.) е посочено, че след отнемане на лиценза на банката с Решение № 138/6.11.2014 г. на УС на БНБ, БНБ няма надзорни правомощия, но становището е, че "КТБ" АД (н.) не следва да изготвя годишен финансов отчет и годишен консолидиран финансов отчет за 2014 г., предвид чл. 22б, ал. 5 от Закона за счетоводството. Разпоредбата гласи, че предприятията, прекратени с ликвидация или с обявяване в несъстоятелност, изготвят и представят годишните си финансови отчети на базата на национален счетоводен стандарт, приет от Министерския съвет.

В писмо до КФН вх. № 632/31.08.2015 г. "КТБ" АД (н.) е поискала от Комисия за финансов надзор да даде указания за реда и условията за отписване на банката като публично дружество от регистъра, воден от КФН, тъй като синдикът има огромен обем работа във връзка с процедурата по несъстоятелност и не са оправдани разходи и други ресурси необходими за изпълняване на отчетни дейности на банката като публично дружество.

"КТБ" АД (н) е регистрирана в регистъра на публичните дружества под № РГ-05-1349 и до приключване на устните състезания по настоящото дело не е отписана от регистъра, воден от КФН.

При така установената фактическа обстановка настоящият съдебен състав направи следните правни изводи: Жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

1. Оспорваното решение е издадено от компетентен орган заместник-председател на Комисията за финансов надзор, управление "Надзор на инвестиционната дейност", който на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 ЗКФН е оправомощен да прилага принудителни административни мерки по глава деветнадесета от ЗППЦК. Подписана е от член на КФН, изпълняващ правомощията на заместник-председател на КФН, ръководещ Управление "Надзор на инвестиционна дейност", въз основа на решение на Комисията за финансов надзор от 12.11.2014 г. протокол № 58 по чл. 10, ал. 5 от ЗКФН във връзка с Решение от 12.11.2014 г. на Народното събрание за предсрочно прекратяване на мандата на заместник-председателя на КФН Николай Попов, ръководещ управление "Надзор на инвестиционна дейност".

2. Решението е издадено на основание чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК в изискуемата писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 от АПК.

3. Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Производството е започнало по инициатива на органа, а "КТБ" АД (н) надлежно е уведомена с писмо изх. № РГ-05-1349-23/23.06.2015 г. Изяснени са обстоятелствата от значение за прилагане на принудителната административна мярка. Административният орган е обсъдил, че в срока по чл. 100н, ал. 1 ЗППЦК, съответно по чл. 31, ал. 1 Наредба № 2, не е представен заверен от регистриран одитор годишен финансов отчет за 2014 г.

4. Принудителната административна мярка е материално законосъобразна.

Съгласно чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК, когато установи, че поднадзорни лица, техни служители и други изрично посочени в закона, са извършили или извършват дейност в нарушение на този закон, на актовете по прилагането му, на решения на КФН или на заместник-председателя, и др. посочени в закона хипотези, комисията, съответно заместник-председателят може да ги задължи да предприемат конкретни мерки, необходими за предотвратяване и отстраняване на нарушенията, на вредните последици от тях или на опасността за интересите на инвеститорите в определен от нея срок.

"КТБ" АД (н) е поднадзорно лице на КФН, тъй като има качеството на публично дружество, вписана като такова с решение № 736-ПД от 6.06.2007 г. на КФН под № РГ-05-1349 в регистъра на публичните дружества и други емитенти на ценни книжа, воден от КФН. Публичното дружество е акционерно дружество, което издава и търгува публично ценни книжа чрез капиталовите пазари. Обстоятелствата, че е обявено в несъстоятелност със съдебно решение на 22.04.2015 г. по т. д. № 7549/2014 г. на СГС, ТО, и че е с отнет лиценз въз основа на решение № 138/6.11.2014 г. на УС на БНБ, няма за последица преустановяване на надзора от КФН, тъй като банката не е заличена от регистъра на публичните дружества.

"КТБ" АД (н) е кредитна институция и съгласно определението на чл. 4, § 1, т. 1 от Регламент (ЕС) № 575/2013 г. на ЕП и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници е предприятие, чийто предмет на дейност е да извършва публично привличане на влогове или други възстановими средства и да предоставя кредити за своя сметка. Като банка изготвя финансовите си отчети въз основа на Закона за счетоводството и съгласно изискванията на БНБ - чл. 75, ал. 1 от Закона за кредитните институции.

Като емитент на ценни книжа "КТБ" АД (н) е публично дружество вписано в регистъра на КФН, по реда и условията на Наредба № 22 от 29.07.2005 г. за условията и реда за вписване и отписване на публични дружества, други емитенти на ценни книжа и емисии ценни книжа в регистъра на Комисията за финансов надзор. По определението на § 1, т. 1 от ДР на Наредба № 2, "емитент" е лицето, което издава или е издало ценни книжа чрез първично публично предлагане или чиито ценни книжа са приети за търговия на регулиран пазар, включително публично дружество и община. По делото не е спорно, че след изтичане на срока по Решение № 809-ФБ от 24.09.2014 г. на заместник-председателя на КФН, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", т. е. след 25.11.2014 г. до края на 2014 г. няма забрана за търговия с акции на регулиран пазар, емитирани от "Корпоративна търговска банка" АД.

Поради това обстоятелството, че "КТБ" АД (н) е с отнет лиценз да извършва банкова дейност не означава, че за 2014 г. е престанала да има качеството на емитент и публично дружество по смисъла на Наредба № 2. Към момента на издаване на решение № 574-ПД от 13.07.2015 г. на заместник-председателя на КФН, ръководещ Управление "Надзор на инвестиционна дейност", "КТБ" АД (н) е вписана в Регистъра към КФН като публично дружество и поради това е под надзора на КФН. Кореспонденцията от 31.08.2015 г. (л. 76) с искане до КФН да даде указания за реда и условията за отписването на банката от регистъра като публично дружество, е без значение за настоящия спор, тъй като принудителната административна мярка е приложена за неизпълнение на задължение за предоставяне на информация на обществеността за 2014 г. Жалбоподателят развива защитната теза, че заместник-председателят на КФН е следвало на основание § 4, ал. 2 от ДР на Наредба № 22 от 29.07.2005 г. за условията и реда за вписване и отписване на публични дружества, други емитенти на ценни книжа и емисии ценни книжа в регистъра на КФН да отпише служебно от регистъра и по своя инициатива "КТБ" АД (н) като публично дружество, защото не отговаря на условията, при които е издадено решението за вписването им в регистъра. Законодателят обаче е използвал израза "може да отпише", което означава, че упражняването на това правомощие е предоставено на преценката на административния орган. Към момента на издаване на оспореното решение отписване от регистъра няма. Съгласно чл. 100щ, ал. 3 от ЗППЦК задълженията на емитента по глава шеста "а" от ЗППЦК "Разкриване на информация" се прекратяват с решение на заместник-председателя за отписването му от регистъра по чл. 30, ал. 1, т. 3 от ЗКФН, каквото не е издадено, а причините за неиздаването на такова решение са ирелевантни за предмета на спора.

Свободното и открито търгуване на акции налага засилен регулаторен контрол и надзор на дейността на публичните дружества. Целта е защита на инвеститорите, създаване и гарантиране на условия за справедлив, открит и ефективен капиталов пазар и поддържане на стабилност и обществено доверие. Поради това са поставени изисквания за разкриване на информация при публично предлагане и допускане до търговия на регулиран пазар на ценни книжа пред КФН и обществеността.

В глава VIа от ЗППЦК "Разкриване на информация" се съдържат изискванията за разкриване на информация от емитенти, за които Република България е изпращаща държава и чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, както и от емитенти, които са извършили публично предлагане на ценни книжа в Република България, които не са допуснати до търговия на регулиран пазар в държава членка. Съгласно чл. 100н, ал. 1 от ЗППЦК емитентът е длъжен да разкрива публично годишния финансов отчет за дейността в срок до 90 дни от завършване на финансовата година, със съдържание посочено в чл. 100н, ал. 4 от ЗППЦК: 1. заверен от регистриран одитор финансов отчет по Закона за счетоводството, както и доклад на одитора; 2. годишен доклад за дейността; 3. програма за прилагане на международно признатите стандарти за добро корпоративно управление, определени от заместник-председателя; 4. декларации от отговорните в рамките на емитента лица, 5. друга информация, определена с наредба. Разпоредбата се намира в раздел II "Разкриване на регулирана информация". Възпроизведена е в чл. 31, ал. 1 от Наредба № 2.

На емитента са вменени задължения за предоставяне на КФН и на обществеността периодична информация като:

1) годишен финансов отчет за дейността по чл. 32 от Наредба № 2 (годишен финансов отчет по Закона за счетоводството), одиторски доклад за дейността с коментар и др. и

2) тримесечни финансови отчети за дейността по чл. 33 от Наредба № 2.

Срокът за предоставяне на годишния финансов отчет е 90 дни от завършването на финансовата година и в случая изтича на 31.03.2015 г.

Задължението за независим финансов одит от регистрирани одитори е регламентирано и в чл. 38, ал. 1, т. 2 от ЗСч (отм.) и се отнася за годишните финансови отчети на предприятия, които са емитенти по смисъла на ЗППЦК.

С разпоредбата на чл. 100щ, ал. 1 от раздел IV "Надзорни изисквания" от Глава шеста "а" от ЗППЦК е посочено, че изискванията относно формата и отчетите и уведомленията по тази глава, редът и начинът за предоставянето им на комисията, както и относно предоставянето на отчетите на разположение на обществеността се определят с наредба. Обстоятелствата, подлежащи на разкриване от емитент в производство по ликвидация или несъстоятелност предвид чл. 100щ, ал. 2 от ЗППЦК се определят също с наредба и са регламентирани в чл. 37, ал. 1 от глава седма "Съдържание на последващо разкриваната информация", раздел IV "Съдържание на периодичната информация, разкривана от емитент в производство по ликвидация или несъстоятелност" от Наредба № 2/17.09.2003 г. В този случай информацията се представя само пред КФН и има следното съдържание: 1. начален счетоводен баланс не по-късно от 60 дни от съдебното решение за откриване на производството по ликвидация, съответно по несъстоятелност;, 2. годишен счетоводен баланс при ликвидация или несъстоятелност не по-късно от 90 дни от завършване на финансовата година, ако съответното производство не е приключило, 3. краен счетоводен баланс при ликвидация или несъстоятелност не по-късно от 60 дни от удовлетворяване на вземанията на кредиторите; 4. тримесечни уведомления за текущия етап на производството, 5. уведомления, съдържащи вътрешната информация, включително име и дата на назначаване, съответно на промяна на ликвидатора или синдика; одобряване от съда на списъка с приетите от синдика вземания в производството по несъстоятелност; завеждане на отменителни искове; одобряване от съда на оздравителен план на емитента, спрямо който е открито производство по несъстоятелност. Предвид чл. 37, ал. 2 от Наредба № 2 счетоводните баланси по ал. 1, т. 1, 2 и 3 се изготвят съгласно съответните счетоводни стандарти.

Особеното в настоящия казус е, че към момента на прилагане на ПАМ с решение № 574-ПД от 13.07.2015 г. на заместник-председателя на КФН, ръководещ Управление "Надзор на инвестиционна дейност", вече е налице решение на съд, с което от 22.04.2015 г. е открито производство по несъстоятелност на "КТБ" АД, банката е обявена в несъстоятелност, прекратена е дейността на предприятието й. Оспорената принудителна административна мярка е преустановителна и е приложена на основание нарушение на задължение за представяне на обществеността на годишен финансов отчет за дейността на предприятието по чл. 100н, ал. 1 от ЗППЦК, чл. 31, ал. 1, предл. 2, т. 1 от Наредба № 2 вр. с чл. 32, ал. 1 от Наредба № 2. Задължението е следвало да бъде изпълнено до 31.03.2015 г. и не е изпълнено до приключване на устните състезания от синдиците на банката.

Неоснователно е оплакването, че задължението е отпаднало, защото банката не е действащо предприятие. Едва с решение № 664 от 22.04.2015 г. по т. д. н. № 7549/2014 г. по описа на СГС по чл. 8 и сл. от Закона за банковата несъстоятелност едновременно с откриване на производството по несъстоятелност и обявяване на "КТБ" АД в несъстоятелност е прекратена дейността на предприятието. Към този момент предоставянето на информацията по чл. 32, ал. 1 от Наредба № 2 като за действащо предприятие вече е дължимо. Обявяването на банката в несъстоятелност ще има значение за обема на регулираната информация, която следва да бъде разкрита за последващ период, т. е. за 2015 г. при спазване реда по чл. 100щ, ал. 2 от ЗППЦК, вр. с чл. 37 от Наредба № 2, чл. 22б, ал. 5 от ЗСч (отм.) и т. 8 от Национален счетоводен стандарт 13. Ще има значение и пред кого следва да се изпълни задължението.

Банката е обявена в несъстоятелност в рамките на календарната 2015 г., а принудителната административна мярка е приложена за отчетен период за 2014 г., който предвид § 1, т. 2 от ДР на ЗСч (отм.) е 1.01.2014 г. до 31 декември 2014 г. През 2014 г. банката не е с прекратена дейност, емитира акции до средата на годината и няма забрана за емитиране в края на 2014 г. Поради това дължи информация на обществеността на основание в чл. 32, ал. 1 от Наредба № 2 вр. с § 8 от ПЗР на ЗСч (отм.), действал до 1.01.2016 г.

В т. 1 от Решение № 706-ПД от 20.08.2015 г. на КФН е посочено, че приложимият счетоводен стандарт е НСС 13, предвид § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗСч (отм.), чл. 22а, 22б и 22в от ЗСч (отм.), като насоките за изготвяне на счетоводството на предприятие, за което е открито производство по несъстоятелност се осъществява при спазване на изискванията за действащо предприятие. КФН не е взела предвид, че с решението на съда по чл. 13, ал. 1 от ЗБН едновременно с откриване на производството по несъстоятелността банката е обявена в несъстоятелност и се прекратява дейността й като предприятие, която хипотеза е различна посочената в т. 7.4 от НСС 13. Но в посоченото решение правилно КФН изрично посочва, че изискванията за действащо предприятие са от значение само за базата, въз основа на която се изготвят финансовите отчети и това не е условие за възникване на задължение за изготвяне на ГФО.

Разпоредбата на чл. 22б, ал. 5 от Закона за счетоводството (отм.), действал към момента на издаване на административния акт създава задължение за предприятията, прекратени с ликвидация или с обявяване в несъстоятелност да изготвят и представят годишните си финансови отчети на базата на национален счетоводен стандарт, приет от МС, какъвто е НСС 13 - отчитане при ликвидация и несъстоятелност, който в т. 8 посочва, че към и след датата, на която предприятието е обявено в несъстоятелност се прилагат процедури, предвидени в този стандарт за предприятие в производство по ликвидация. Информацията за дейността на емитента по чл. 31, ал. 1 вр. с чл. 32 от Наредба № 2 съдържа освен годишния финансов отчет по Закона за счетоводството и друга посочена в наредбата информация, докато чл. 37 от Наредба № 2 определя изрично по-ограничен обем съдържание на информацията, която емитентът в производство по несъстоятелност предоставя само на КФН и включва счетоводни баланси, които се изготвят съгласно съответния счетоводен стандарт, т. е. в съответствие с НСС 13.

Настоящият съдебен състав приема, че "КТБ" АД /н/ представлява задължен субект по смисъла на чл. 31, ал. 1, предл. 2, т. 1 от Наредба № 2. Липсата на лиценз има отношение към дейността на банката, но не и към емитирането на ценни книжа. Обстоятелството, че не е отписана от регистъра на публични дружества има значение за публично разкриване на информация по чл. 100н от ЗППЦК. Дължимата на обществеността информация не е предоставена в 90-дневния срок от завършването на финансовата година от субектите, които са имали съответните задължения: 1. квесторите по чл. 107, ал. 1 и 2 от ЗКИ и 2. синдиците по чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗБН, вр. с чл. 248 от ТЗ и чл. 38, ал. 1, т. 2 от ЗСч. Обстоятелството, че общото събрание на акционерите, считано от 22 април 2015 г. е с прекратени правомощия по чл. 221, ал. 1, т. 6 от ТЗ не означава, че синдикът не може да изпълни законовото задължение на дружеството.

Отчетността на синдика пред Фонда за гарантиране на влоговете за действията му по чл. 32 от Закона за банковата несъстоятелност свързани с управлението, запазването и осребряването на правата от масата на несъстоятелността и извършването на разпределение на набраните парични средства пред Фонда за гарантиране на влоговете, не изключва надзора на КФН по ЗППЦК, след като акционерното дружество е публично.

5. Спазени са целите на закона.

Неоснователно е оплакването, че оспореното решение не съответства на целите на ЗППЦК посочени в чл. 1, ал. 2, т. 1 от същия. Цел на закона е защита на инвеститорите в ценни книжа чрез създаване на условия за повишаване на информираност за капиталовия пазар. Съгласно чл. 100м, ал. 1 от ЗППЦК отчетите, уведомленията и другата информация, които се разкриват публично по този закон, трябва да съдържат информацията, необходима на инвеститорите, за да вземат обосновано инвестиционно решение. Отчетите, уведомленията и информацията не могат да съдържат неверни, подвеждащи или непълни данни. Това не изчерпва обаче целите на закона.

Съгласно чл. 1, ал. 2, т. 2 и т. 3 от ЗППЦК законът има за цел и да създава условия за развитието на справедлив, открит и ефективен капиталов пазар и да поддържа стабилността и общественото доверие в него. Това не може да бъде постигнато в условия на липсваща, но дължима информация. Поради това задължението, което е вменено с оспореното решение за публично предоставяне на информация на обществеността за 2014 г., в която е отнет лиценза на банката и банката изпада в неплатежоспособност, не е формално, а приложената принудителна административна мярка осъществява целите, за които е предвидена.

Предвид изхода на спора е основателно искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, предвид . На основание чл. 143 от АПК и чл. 7, ал. 1, т. 4 Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати 300 лева разноски по делото.

На основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение