Решение № 9486 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10550/2015 г.

Решение № 9486 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10550/2015 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано по жалба от политическа партия "АБВ", представлявана от Георги Седевчов Първанов, подадена чрез пълномощник адв. Росица Демирова, срещу решение № 1793-МИ/НР/3.09.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е назначена общинска избирателна комисия (ОИК) в община Кочериново, област Кюстендил, за изборите за общински съветници и кметове, както и за национален референдум на 25.10.2015 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Излага се, че ЦИК е назначила ОИК на основание чл. 75, ал. 11 от ИК в хипотезата, че не е постигнато съгласие на консултациите на парламентарно представените партии и коалиции, без да съобрази, че е било постигнато съгласие между тях и за секретар на комисията е следвало да бъде назначена Вероника Юриева Ковачева, предложена от коалиция "АБВ". Също така излага, че са назначени представители на други партии и коалиции, за които не е било постигнато съгласие на консултациите. Смята, че комисията следва да бъде в състава по постигнатото съгласие при кмета на общината. Иска, да се отмени обжалваното решение на ЦИК. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Ивайло Ивков - упълномощен член, съгласно решение № 9 от 23 март 2014 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага, че не е допуснато нарушение на чл. 75, ал. 11 от ИК, след като протоколът от проведените консултации е подписан с особено мнение от представителя на коалиция "БСП лява България" и е приложено възражение относно предложението за секретар на комисията, поради което ЦИК е приела, че не е постигнато съгласие на консултациите относно състава на комисията. Иска, да се отхвърли жалбата. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с решение № 1776-МИ/НР/3.09.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 11 от ИК и чл. 7, ал. 1, изр. 3 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС), е назначена общинска избирателна комисия (ОИК) в община Кочериново, област Кюстендил, за изборите за общински съветници и кметове, както и за национален референдум на 25.10.2015 г. ЦИК е взела решението на заседание по протокол № 233 от 03.09.2015 г., на което е обсъдено предложение на кмета и представени с него документи, за назначаване състава на ОИК в община Кочериново. Към административната преписка са приложени изискуемите документи по чл. 75, ал. 7 и ал. 8 от ИК. Приложен е протокол от 21.08.2015 г. за проведени консултации за сформиране на ОИК в община Кочериново за провеждане на избори за общински съветници и кметове и за национален референдум, който е подписан от представителите на парламентарно представени партии и коалиции, като представителят на коалиция "БСП лява България" е подписал протокола с особено мнение и е приложено обяснение за изразено особено мнение, с което е изразено несъгласие за назначаване на секретар на ОИК и се поддържа предложението на коалиция "БСП лява България" за секретар - Лефтера Атанасова Лазарова. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност и нарушение на административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 74 от ИК Централната избирателна комисия назначава избирателни комисии за всяка община при избори за общински съветници и за кметове по реда на чл. 75 и чл. 76 от ИК. В случая ЦИК е назначила общинска избирателна комисия в община Кочериново за изборите за общински съветници и кметове, както и за национален референдум на 25.10.2015 г. по реда на чл. 75, ал. 11 от ИК по направените предложения на партиите и коалициите, които са представени с предложение вх. № МИ-06-308 от 29.08.2015 г. на кмета на община Кочериново, към което са били приложени законово изискуемите документи, включително и протокол от 21.08.2015 г. за проведени консултации при кмета. От приложените документи е видно, че при провеждане на консултациите по реда на чл. 75, ал. 1 -5 от ИК, е постигнато съгласие относно разпределението на мандатите и длъжностите в състава на комисията, като по отношение на длъжността "секретар" са гласувани от участниците предложенията на коалиция "БСП лява България" и коалиция "АБВ". В полза на предложението на коалиция "АБВ" са гласували по-голяма част от представителите, поради което в протокола от консултациите за секретар е записана Вероника Юриева Ковачева. Също така в протокола е записано, че е постигнато съгласие относно състава на ОИК, но същият е бил подписан от представителя на коалиция "БСП лява България" с особено мнение и е приложено обяснение за изразено особено мнение, с което е изразено несъгласие за назначаване на секретар на ОИК и се поддържа предложението на коалиция "БСП лява България" за секретар - Лефтера Атанасова Лазарова. Независимо от посочените обстоятелства кметът на общината е изпратил предложение до ЦИК за назначаване на комисия при условията на постигнато съгласие по чл. 75, ал. 7 от ИК. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съобразно реда и сроковете по чл. 74 и сл. от ИК. В случая кметът на общината е изпратил на ЦИК предложение за назначаване на ОИК при условията на постигнато съгласие с приложени всички изискуеми документи по чл. 75, ал. 3, 4 и 5 ИК, включително предложенията на партиите за състав на ОИК. При разглеждане на предложението и приложените документи обективно ЦИК е установила, че протоколът от проведените консултации е подписан от представителя на коалиция "БСП лява България" с особено мнение и е приложено обяснение за изразено особено мнение, с което е изразено несъгласие за назначаване на секретар на ОИК от коалиция "АБВ" и се поддържа предложението на коалиция "БСП лява България" за секретар - Лефтера Атанасова Лазарова. При тези обстоятелства и след проверка на съответствието на документите със законовите изисквания и след проведено обсъждане, обективирано в протокол № 233/3.09.2015 г., ЦИК с обжалваното решение при приложението на чл. 75, ал. 11 ИК е назначила общинска избирателна комисия в община Кочериново за изборите за общински съветници и кметове, както и за национален референдум на 25.10.2015 г. Съставът на ОИК съгласно чл. 76, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник-председатели, секретар и членове, като са въведени императивни изисквания спрямо съотношението на партиите и коалициите в състава на ОИК. След консултациите при кмета, когато между участващите партии и коалиции не е постигнато съгласие относно състава ОИК, ЦИК на основание чл. 75, ал. 11 назначава общинската избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В правомощията ЦИК е да назначи в условията на оперативна самостоятелност по смисъла на чл. 6, ал. 4 АПК ръководните органи и състава на ОИК, спазвайки всички законови изисквания и предпоставки за това. В настоящия случай са проверени са изискуемите документи и е проведено обсъждане по направените предложения, като при избора на секретар на ОИК е предпочетен кандидата с юридическо образование, поради което в условията на оперативна самостоятелност ЦИК е назначила ръководните органи на ОИК, спазвайки всички законови изисквания и предпоставки за това. Спазено е и изискването на чл. 75, ал. 3 ИК, където е предвидено, че "Представителите на една партия или коалиция не може да имат мнозинство в общинската избирателна комисия. Председателят, заместник-председателят и секретарят не може да бъдат от една и съща партия или коалиция". Неоснователен е довода в жалбата за необоснованост на решението на ЦИК, поради това, че е налице съгласие от парламентарно представените партии и коалиции. Наличието на особено мнение от страна на представителя на коалиция "БСП лява България" относно назначаването на секретар на комисията и изрично направено възражение в обяснението на особеното мнение относно това назначаване, както и поддържане на алтернативното предложение, не може да обоснове извод за наличие на съгласие по смисъла на чл. 75, ал. 7, във връзка с ал. 5 от ИК. В тази връзка законосъобразно ЦИК е приложила чл. 75, ал. 11 от ИК. Неоснователно е възражението на жалбоподателя по отношение на останалия състав на ОИК. ЦИК е съобразила приложените с предложението на кмета документи, от които е видно, че е направена замяна по предложенията на ПП "ГЕРБ" и са представени алтернативни предложения. В тази връзка ЦИК е спазила изискването на чл. 75, ал. 11 от ИК да назначи общинската избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че решението на ЦИК е законосъобразно, поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение