Решение № 273 от 12.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8157/2014 г.

Решение № 273 от 12.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8157/2014 г., VI о., докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 323 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Малена Андонова Филипова от гр. София, срещу решение по т. 76 от протокол № 20 от заседанието на Висшия съдебен съвет (ВСС), проведено на 15.05.2014 г., с което й е наложено дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 4 от ЗСВ - "понижаване в длъжност" от длъжност "прокурор" във Върховна касационна прокуратура в длъжност "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. София, за срок от 1 г. и 6 месеца. В жалбата, в допълнително подадени писмени бележки от процесуалните представители на Малена Филипова - адв. Цветкова и адв. Добрева и в съдебно заседание са изложени подробни съображения за липсата на виновно извършване на установените нарушения, като се посочва, че е налице противоречие с разпоредбата на чл. 309 от ЗСВ, поради това, че наложеното дисциплинарно наказание не съответства на тежестта на нарушенията, формата на вината, обстоятелствата, при които евентуално са извършени нарушенията, и поведението на нарушителя. Позовава се и на образуване на дисциплинарното производство извън срока по чл. 316, ал. 2 от ЗСВ. Иска се обезсилване на обжалваното решение на ВСС и в условията на евентуалност отмяната му като незаконосъобразно по смисъла на чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК - неспазване на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Ответникът Висш съдебен съвет чрез процесуалния си представител юрисконсулт Захариева в писмено становище и в съдебно заседание моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна поради липсата на отменителните основания по чл. 146 от АПК. Развити са съображения, че решението е взето от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на съдопроизводствените правила, като решението е взето въз основа на подготвителния документ - решение на дисциплинарния състав след изясняване на фактите и обстоятелствата, съгласно предвидената процедура, при правилна преценка на решаващия административен орган за извършени от Филипова дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ. Заинтересованата страна - главният прокурор на Република България чрез упълномощения да го представлява юрисконсулт Андреев, изразява становище за неоснователност на жалбата и моли за оставането й без уважение, като се присъединява към доводите на ответника. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата и предлага да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, шесто отделение, счита жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 323, ал. 1 от ЗСВ, срещу подлежащ на съдебно оспорване административен акт, пред компетентния съгласно чл. 132, ал. 2, т. 3 от АПК съд. За да се произнесе по същество съдът установи от фактическа страна следното: Дисциплинарното производство е образувано по предложение от главния прокурор изх. № 169/10.04.2013 г. В него е посочено, че със заповед № ЛС-192/22.01.2013 г. на главния прокурор е извършена инвентаризация на преписките, както и опис на служебната документация в отдел 06 "Инспекторат" при Върховна касационна прокуратура (ВКП) за периода 22.01.2013 г. - 25.01.2013 г. До 22.01.2013 г. длъжността "завеждащ отдел 06 Инспекторат" е изпълнявала жалбоподателката Малена Филипова, която със заповед № 193 от същата дата е освободена от посочената длъжност и е разпределена в отдел 11 "Противодействие на престъпленията, извършени от непълнолетни и на посегателства срещу непълнолетни и малолетни" на длъжността "ръководител сектор" Противодействие на посегателствата срещу непълнолетни и малолетни". Резултатите от инвентаризацията и администрирането на преписките в отдел 06 "Инспекторат" са обективирани в писмен доклад, в който са посочени извършване на нарушения от страна на завеждащия отдела. След запознаване с доклада главният прокурор е наредил извършване на ревизия на работата на отдел "Инспекторат", като е издал заповед № 400/06.02.2013 г. и заповед № JIC-726/08.03.2013 г. за разширяване обхвата на ревизията, която обхванала организацията на работа и ръководство в отдела, разпределение на преписките, предмет на извършените проверки, както и способите за осъществяването им, правните основания, начина и органите, на които са възлагани и срока, в който са приключвани проверките, начини и форми на решаване на преписките, архивирането и срочността на работата по тях, отчетност и контрол. За установеното от извършената проверка е издаден доклад, въз основа на който главният прокурор е направил предложение за налагане на дисциплинарно наказание на Малена Филипова по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ - дисциплинарно освобождаване от длъжност за извършени нарушения по чл. 307, ал. 4, т. 2, т. 4 и т. 5 от ЗСВ. В предложението за налагане на дисциплинарно наказание нарушенията са изброени най-общо в 6 пункта: 1. По организацията на работата и разпределение на преписките (отделните нарушения по този пункт са изброени в 7 отделни точки); 2. По предмета на проверки и прилагани способи за извършване (отделните нарушения са изброени в 7 отделни точки); 3. Срочност на работата по преписките (констатирани са нарушения, разпределени в 2 отделни точки); 4. Приключване на преписките (нарушенията са изчерпателно посочени в 3 основни точки); 5. Осъществява се контрол по получени доклади за извършени ревизии от Прокуратурата и от Инспектората на ВСС; 6. В касата на завеждащ отдел "Инспекторат" при инвентаризацията са намерени преписки, които не се отнасят и не се водят на отдел "Инспекторат" (4736/2001, 4468/2005, 37636/2006, 1385/2004), както и приключени от завеждащ отдел "Инспекторат" и прокурори от отдел "Инспекторат" (59417/2005, 33987/2006, 37262/2006, 36911/2006, 13338/2006, 13615/2009, 12983/2011, 2318/2011). Освен предоставените при инвентаризация преписки от касата на прокурор Филипова има и такива, които са предадени след инвентаризацията (26953/2006, 36213/2006, 2467/2003 /в която преписка се установи и преписка 2463/2003/, 36264/2006, 54338/2005, 2134/2008, 694/2009, 307/2008, 3042/2010, 9624/2008, 14862/2012, 14361/2008, 3781/2004, 12375/2012). От писмения доклад на извършилите проверката е констатирано и отбелязано в предложението, че липсва деловодна книга и книга за делата на специален надзор в деловодството на отдел 06 "Инспекторат". В предложението е посочено още, че въз основа на посочените нарушения, прокурорите, участвали в извършването на ревизията, са дали препоръки при работата в отдел 06, които да възпрепятстват извършването на подобни нарушения. Със заповед № ЛС-844/19.03.2013 г. на главния прокурор е образувано дисциплинарно производство срещу Малена Филипова, по което тя е дала писмени обяснения. Със заповед № ЛС-1060/10.04.2013 г. на главния прокурор дисциплинарното производство срещу прокурор Филипова е спряно и е внесено предложение във ВСС за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ - дисциплинарно освобождаване от длъжност, поради виновно извършване на нарушения по чл. 307, ал. 4, т. 2, т. 4 и т. 5 от ЗСВ - действие или бездействие, което неоправдано забавя производството, действие или бездействие, което накърнява престижа на съдебната власт и неизпълнение на други служебни задължения. С решение по т. 10.1 от протокол № 15, от заседанието на ВСС, проведено на 18.04.2013 г. на основание чл. 316, ал. 2 от ЗСВ е образувано дисциплинарно производство за налагане на дисциплинарно наказание на Малена Андонова Филипова - прокурор във ВКП, а с решение по т. 10.2 от същия протокол на основание чл. 316, ал. 3 от ЗСВ е избран чрез жребий дисциплинарния състав, а именно: Васил Петров, Елка Атанасова и Галина Карагьозова. Образувано е дисциплинарно дело № 8/2013 г. Дисциплинарно привлеченото лице е подало възражение. За изясняване на фактите и обстоятелствата относно извършените нарушения дисциплинарният състав е провел три заседания - на 26.06.2013 г., на 31.07.2013 г. и на 20.11.2013 г. В хода на производството са разпитани свидетелите Катя Антонова и Кирил Иванов (прокурори от ВКП, работили в отдел "Инспекторат"), Георги Дражев (общински съветник в Община Бургас), Валери Първанов (зам. главен прокурор от 02.08.2006 г. до 18.01.2013 г.), Росен Колев (административен ръководител на Районна прокуратура - Враца) и Светозар Лозанов (административен ръководител - Окръжна прокуратура - Враца) и са събрани писмени доказателства за подлежащите на установяване факти. С решение № 10-00-009/24.04.2014 г. дисциплинарният състав е приел, че с действията си Малена Андонова Филипова, прокурор във Върховна касационна прокуратура, е извършила нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ - неизпълнение на други служебни задължения, и е предложил на Висшия съдебен съвет да наложи на Филипова дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 4 от ЗСВ "понижаване в длъжност" от длъжност "прокурор във Върховна касационна прокуратура" в длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура" за срок от 1 г. и 6 месеца. В мотивите на решението дисциплинарният състав е приел, че производството е образувано в сроковете по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ - до 6 месеца от откриването на извършените нарушения. Обсъдени са подробно всички пунктове в предложението на Главния прокурор за налагане на дисциплинарно наказание. Въз основа на събраните по дисциплинарното дело писмени доказателства дисциплинарният състав е приел, че в нито една от седемте точки посочени по пункт I "Не се спазва стриктно задължителния, съгласно чл. 9 от ЗСВ принцип за разпределение на случаен подбор", не са открити сочените по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ нарушения - неспазване на други служебни задължения. По отношение на нарушенията, визирани в пункт II "По предмета на проверки и прилагани способи за извършване", отделните 7 точки, конкретизиращи установените нарушения са обсъдени детайлно от дисциплинарния състав. Посочените преписки, по които главният прокурор е претендирал, че са налице нарушения, дисциплинарният състав е обсъдил изчерпателно и е изложил подробни съображения по всяка една от тях. В този пункт е установено нарушение по т. 3 - по определени преписки са извършвани и възлагани проверки по въпроси, които не са от компетентността на отдел "Инспекторат", от ВКП, тъй като не касаят магистрати (5281/2010, 15476/2010, 2710/2011, 3198/2011, 5696/2011, 5825/2011, 13568/2011, 9926/2012, 7972/2012, 14868/2012, 13759/2011, 13476/2012, 54338/2005, 3-483/2011, 3-332/2012, 14864/2012, 14863/2012). По тази точка дисциплинарният състав е открил нарушение, но само по една от посочените 17 преписки. Касае се за преписка 54338/2005 г., по която преписка е работила прокурор Филипова. От доклада от извършената на отдел "Инспекторат" ревизия дисциплинарният състав е установил, че от тези преписки има данни само по 4 да е извършвала действия прокурор Филипова, поради което с оглед личния характер на дисциплинарната отговорност останалите преписки не са били предмет на обсъждане и анализ, въпреки, че са посочени в решението по дисциплинарно дело № 8/2013 г. Преписките, по които е извършвала действия прокурор Филипова, попадащи в пункт II, т. 3, са 5281/2010 г., 15476/2010 г., 5825/2011 г. и 54338/2005. След обстоен анализ от данните по делото е прието, че по първите три от посочените преписки не са установени сочените в предложението на главния прокурор нарушения. Такива обаче са открити по преписка 54338/2005, тъй като тя не е била разпределяна в отдел "Инспекторат", а на прокурор Филипова не са й били възлагани действия по нея, поради което дисциплинарният състав е приел, че с непредаването на приключената преписка № 54338/2005 (последните действия извършвани по нея са от 14.08.2006 г.) в архива на отдел 04, към настоящия момент отдел 02, където е била заведена, тъй като няма действия извършвани по посочената преписка след влизане в сила на Инструкцията за деловодната дейност и документооборота на Прокуратурата на Република България (ИДДДПРБ, в сила от 11.07.2008 г.) до момента на извършване на инвентаризацията, прокурор Филипова е нарушила чл. 57, ал. 7 от ИДДДПРБ, което от своя страна представлява нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ - неизпълнение на други служебни изпълнения, осъществено чрез бездействие. По отношение на останалите точки от пункт II дисциплинарният състав не е открил извършени нарушения от прокурор Филипова. Пункт III от предложението на главния прокурор за налагане на дисциплинарно наказание е "По срочност на работа по преписките". В него са заложени 2 точки, като в т. 1 е установено, че проверките не са извършвани ритмично, а са налице епизодични действия в продължителни интервали и необосновано са продължавали между 1 и 2 години, независимо от законоустановените срокове (1205/2011, 2710/2011, 12303/2011, 13309/2011, Р. 2-СП-546/2007, 3-11215/2010, 3-480/2011, 3-243/2012, 3-280/2012, 3-311/2012, 3-404/2012, 3-448/2011). По посочената точка дисциплинарният състав е приел, че по преписка 1205/2011 е осъществено бездействие по отношение на изпълнението на служебните задължения от прокурор Филипова, и по-конкретно неизпълнение по чл. 14, ал. 2 от Инструкция № И-89/10.03.2011 г. за провеждане на предварителни проверки, за уведомяване на административния ръководител на органа, на който е възложена проверката, с което е осъществен състав на нарушението по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ - неизпълнение на други служебни задължения. Останалите преписки по посочената точка са обсъдени от надлежния състав и не са открити визираните в предложението на главния прокурор нарушения. Направена е проверка и на т. 2 по пункт III по която са визирани преписки, по които в отделни случаи са изисквани висящи преписки и дела, които са прилагани при проверката по преписка и което е довело до забавяне на произнасянето на прокурори от съответната прокуратура. Не са установени нарушения по тази точка от дисциплинарния състав след изчерпателно изследване на данните по преписките. По пункт IV "Приключване на преписките" и по останалите две точки, конкретизиращи установените по време на ревизията в отдел "Инспекторат" нарушения, дисциплинарният състав не е констатирал такива, извършени от прокурор Филипова. Не са установени нарушения и по пункт V от предложението на главния прокурор "Осъществява се контрол по получени доклади за извършени ревизии от Прокуратурата и от Инспектората на ВСС". По пункт VI от предложението - "В касата на завеждащ отдел "Инспекторат" при инвентаризацията са намерени преписки, които не се отнасят и не се водят на отдел "Инспекторат" (4736/2001, 4468/2005, 37636/2006, 1385/2004), приключени от завеждащ отдел "Инспекторат" и прокурори от отдел "Инспекторат" (59417/2005, 33987/2006, 37262/2006, 36911/2006, 13338/2006, 13615/2009, 12983/2011, 2318/2011), както и 14 броя преписки, предадени след приключване на инвентаризацията на отдел "Инспекторат" (26953/2006, 36213/2006, 2467/2003, 36264/2006, 54338/2005, 2134/2008, 694/2009, 307/05.02.2008, 3042/2010, 9624/2008, 14862/2012, 14361/2008, 3781/2004, 12375/2012) и дисциплинарният състав е приел, че Малена Филипова като завеждащ отдел "Инспекторат" във ВКП чрез бездействие, изразяващо се в непредаване на преписките с изпълнените задачи в деловодството на отдел "Инспекторат" или в архива на ВКП в продължение на периоди, вариращи от 1 г. и 14 дни до 6 години и 7 месеца, е осъществила състав на дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ - неизпълнение на други служебни задължения, като не е изпълнила разпоредбите на чл. 5, ал. 6, т. 2, чл. 59, ал. 10 и чл. 79 от ИДДДПРБ (в сила от 24.09.2010 г.) и разпоредбите на чл. 76 от ИДДДПРБ (действаща в периода от 11.07.2008 г. до 24.09.2010 г.). Възражението на прокурор Филипова за наличието на "чувствителна информация" по намерените в касата на кабинета й преписки не е възприето от дисциплинарния състав, като е изложено също, че не е от значение за съставомерността на нарушението мястото, на което са съхранявани тези преписки (в каса или върху бюро), а от значение е непредаването им в надлежната служба "Архив" или "Деловодство". Дисциплинарният състав е приел, че липсата на докладна книга в деловодството на отдел "Инспекторат" е нарушение на чл. 18, ал. 2, т. 4 от ИДДДПРБ. От представените по делото писмени доказателства, а именно копия от заглавните и първите страници на докладна книга от отдел "Административно съдебен надзор" и от отдел "НЗЗОИПГ" във Върховна административна прокуратура (ВАП) и от останалите отдели във ВКП се установило, че докладна книга липсва само в ревизирания отдел "Инспекторат" във ВКП. В хода на дисциплинарното производство свидетелят Първанов е изложил, че не е наясно какво представлява докладната книга и не е разписвал утвърждаването на такава. Дисциплинарният състав е приел, че съдържанието на докладната книга се доближава до информацията, която се въвежда в Унифицираната информационна система (УИС), както и с информацията, която се вписва във входящите дневници на хартиен носител, освен това в хода на дисциплинарното производство не е представен вътрешно-ведомствен акт, който да изяснява конкретното съдържание на докладната книга, поради което е извел извод, че липсата на докладна книга в деловодството на отдел "Инспекторат" е формално нарушение, извършено чрез бездействие от прокурор Филипова, която е изпълнявала длъжността "завеждащ отдел Инспекторат" и неспазването на чл. 49, ал. 3 от ИДДДПРБ от Малена Филипова представлява нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ. По отношение на визираното нарушение "липса на книга за специален надзор в деловодството на отдел "Инспекторат", което осъществява нарушение на чл. 40 от Правилника за организацията и дейността на Прокуратурата на Република България", дисциплинарният състав е приел, че липсва състав на неизпълнение на служебни задължения, тъй като със заповед № 780/30.03.2010 г. е конкретизирано, че формата на книгата за делата на специален отчет/надзор следва да е в електронна форма, като в отдел "Инспекторат" има изискуемата електронна форма на книгата за дела със специален надзор. С оглед всичко изложено дисциплинарният състав е приел като краен извод, че описаните в предложението на главния прокурор фактически обстоятелства - в пункт II, т. 3 (преписка 54338/2005), в пункт III, т. 1 (1205/2011), в пункт VI (описаните 18 преписки в кабинета на прокурор Филипова) и фактическите обстоятелства, свързани с липсата на докладна книга в деловодството на отдел "Инспекторат", сочат за виновно неизпълнение на служебните задължения на прокурор Филипова в качеството й на завеждащ отдел "Инспекторат" в хипотезата на чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ, но не представляват нарушения по чл. 307, ал. 4, т. 2 и т. 4 от същия закон. Изяснено е в решението, че нарушенията са извършени чрез бездействие от дисциплинарно привлеченото лице и е налице виновно поведение от нейна страна. Обсъдена е тежестта на нарушенията, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя, както повелява чл. 309 от ЗСВ. Обсъдени са качествата на Филипова като магистрат, наградите, които е получавала, липсата на други дисциплинарни наказания, резултатите от дейността, която е извършвала в отдел "Инспекторат", както и факта, че са допуснати само 4 неизпълнения на служебни задължения, като 3 от тях са по общо 20 преписки, което представлява едва 0,31 % от преписките постъпвали и решавани от оглавявания от нея отдел в периода от 2009 г. до 2012 г. включително. С оглед тези констатации и факта, че от неизпълнението на служебните задължения на прокурор Филипова по посочените по-горе нарушения не са настъпили вредни последици (с изключение на нарушението, визирано в пункт III, т. 1) дисциплинарният състав е приел, че нарушенията не са тежки и не следва да се налага най-тежкото наказание по чл. 308, ал. 4, т. 6 от ЗСВ, предвид което е предложил на ВСС да й бъде наложено дисциплинарно наказание "понижаване в длъжност" от длъжност "прокурор във Върховна касационна прокуратура" в длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура" за срок от 1 г. и 6 месеца. Посочено е, че при определяне вида и размера на наказанието, което следва да се наложи на дисциплинарно отговорното лице, е преценена тежест на деянието, предизвикало негативен обществен отзвук по случая, формата на вината, обстоятелствата, при които са извършени нарушенията и поведението на нарушителя. С писмо изх. № 11-03-373/13 от 29.04.2014 г. Малена Филипова е уведомена, че предложението на дисциплинарния състав по дисциплинарно дело № 8/2013 г. е насрочено за разглеждане на 15.05.2014 г., като й е предоставена възможност, съгласно чл. 6, т. 29 от Правилника за организацията и дейността на Висшия съдебен съвет да се яви на заседанието за изслушване. На заседание от 15.05.2014 г. Висшият съдебен съвет е изслушал решението на дисциплинарния състав, докладвано от члена на ВСС - Елка Атанасова. Обсъдени са пункт I от предложението на главния прокурор, по който не е открито нарушение, но докладчикът е наблегнал на излагане на откритите нарушения, по повод на които е направено предложението за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 4, предл. 2 от ЗСВ. Изтъкнати са и съображения за налагането на това наказание, с оглед смекчаващите отговорността обстоятелства на прокурор Филипова, както и дългият й юридически стаж, който до момента на процесното дисциплинарно дело няма данни да е извършвала други дисциплинарни нарушения. На заседанието е изслушана и Малена Филипова, която е изложила своите възражения по отношение на предложението за налагането й на дисциплинарно наказание "понижаване в длъжност" от длъжност "прокурор във Върховна касационна прокуратура" в длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура" за срок от 1 г. и 6 месеца. По отношение на нарушението по пункт III, т. 1 (преписка 1205/2011) Филипова е обяснила, че липсва виновно поведение от нейна страна, тъй като сроковете, предвидени в отменената Инструкция И-89/10.03.2011 г. за провеждане на предварителни проверки, издадена от главния прокурор, са инструктивни, още повече, когато се разследва корупционно поведение по стопански дела, какъвто е случаят в процесната преписка. Дисциплинарно подведеното лице е изяснило, че с оглед бройката на преписките, които до този момент е приключила - 6400, неспазването на срока на една преписка не представлява нарушение по чл. 307, ал. 4, т. 1 от ЗСВ - системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони. Филипова е изяснила, че липсата на предвидено съдържание и форма за докладна книга и свръхнатовареността й като завеждащ отдел 06 са причината такава да липсва в отдел "Инспекторат", което деяние, според нея в действителност е формално, но не е виновно извършено. По отношение на 18-те преписки, намерени в кабинета на прокурор Филипова, тя подробно е изяснила необходимостта, поради която те са съхранявани при нея, като част от тях са били архивирани, но тя ги е изискала впоследствие от служба "Архив". За голяма част от посочените в дисциплинарното дело преписки (37262/06, 36911/06, 13338/06, 13615/09, 12983/11, 2318/11, 26953/06) Филипова е заявила, че ги определя като такива, съдържащи "чувствителна информация", което според жалбоподателката е информация, към която се проявява публичен интерес, и е насочена към публични личности. Именно с оглед съдържанието на тези преписки и предвид това, че архивът на отдел "Инспекторат" се намира в коридора на ВКП, те са открити в нейният кабинет и от това не са произтекли някакви конкретни вреди. След изслушването на прокурор Филипова, членовете на ВСС са обсъдили и в коя прокуратура следва да бъде понижена Малена Филипова, в случай, че се приеме решение за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 4, предл. 2 от ЗСВ, тъй като в предложението за налагане на наказанието не е посочена такава, като Елка Атанасова е направила изказване, че дисциплинарният състав е имал в предвид Апелативна прокуратура гр. София. Последвало е тайно гласуване, при което предложението на дисциплинарният състав за "понижаване в длъжност" от длъжност "прокурор" във Върховна касационна прокуратура в длъжност "прокурор" в Апелативна прокуратура гр. София за срок от 1 г. и 6 месеца е прието с 15 гласа "за", 1 "против" и 4 "въздържали се". Върховният административен съд, шесто отделение, като прецени доказателствата поотделно и в тяхната съвкупност, извърши служебна проверка за валидност и законосъобразност на обжалваното решение и обсъди доводите на страните, намира за установено, че оспореното решение на ВСС е законосъобразно и не страда от твърдяните от жалбоподателката пороци, съществуването на които би обусловило наличието на отменителните основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Същото е постановено от компетентен орган в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и приложимия материален закон и в съответствие с целта на закона. Неоснователно е възражението на жалбоподателката, че дисциплинарното производство е образувано след посочения в чл. 316, ал. 2 от ЗСВ преклузивен срок, поради което решението на ВСС се явява недопустимо. Предложението на главния прокурор за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 6 от ЗСВ е направено на 10.04.2013 г., а ВСС е образувал дисциплинарното производство на 18.04.2013 г., т. е. един ден след изтичане на 7-дневния срок, посочен в чл. 316, ал. 2 от ЗСВ. В действителност посочената разпоредба повелява, че дисциплинарното производство се образува в 7-дневен срок от постъпване на предложението, но в случая този срок се явява инструктивен с оглед изискването на чл. 310, ал. 1 от ЗСВ, според което дисциплинарно производство се образува със заповед, съответно с решение, на наказващия орган, в срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението, а когато тези срокове са изтекли, дисциплинарно производство не се образува. Това е и преклузивният срок, след изтичането на който дисциплинарно производство не се образува. В чл. 316, ал. 2 от ЗСВ е предвиден 7-дневен срок за образуване на дисциплинарно производство след постъпване на предложението, но не е предвидена възможност, след изтичане на този срок да не бъде образувано такова, каквото е изискването на чл. 310, ал. 1 от ЗСВ. В чл. 310, ал. 3, изр. 1 от ЗСВ е предвидено, че когато нарушението се изразява в бездействие, сроковете по ал. 1 започват да текат от откриването му. Предвидените в чл. 310, ал. 1 от ЗСВ срокове са преклузивни и с изтичането им се погасява дисциплинарната власт на дисциплинарно наказващия орган по чл. 311 от ЗСВ, който не може да я упражни, като наложи някое от предвидените в чл. 308 от ЗСВ дисциплинарни наказания. Шестмесечният срок по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ започва да тече от момента, в който наказващият орган установи фактите и обстоятелствата, изразяващи се в определени действия или бездействия на магистрата, които представляват виновно неизпълнение на служебните му задължения и се квалифицират от наказващия орган като дисциплинарно нарушение. В ЗСВ не е регламентирано по какъв начин може и следва да бъде открито извършеното нарушение, което налага да се приеме, че откриването на нарушението може да бъде осъществено по всички възможни начини, стига тези начини да осигуряват на наказващия орган необходимата информация относно релевантните факти и обстоятелства. В съдебната практика е възприето разбирането, че откриването на нарушението се осъществява след като обобщените данни от нарочно възложена проверка са станали известни на наказващия орган, който има право да санкционира дисциплинарно магистрата. Съгласно разпоредбите на чл. 311, т. 1 и т. 2 от ЗСВ, в зависимост от вида на дисциплинарното наказание, органите, които могат да го наложат, са различни. В случаите, когато се налага дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗСВ - забележка и порицание, т. е. по-леки по вид санкции, компетентен да го наложи е съответният административен ръководител, а налагането на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 3, т. 4 и т. 6 от ЗСВ понижаване в ранг или в длъжност в същия орган на съдебната власт за срок от една до три години, освобождаване от длъжност като административен ръководител или заместник на административен ръководител и дисциплинарно освобождаване от длъжност, е в правомощията на Висшия съдебен съвет. Поради това че вида на наказанието, което евентуално ще бъде наложено на магистрата, не може да бъде предопределен към момента на откриване на нарушението, то за изпълнение на изискването по чл. 310, ал. 1 от ЗСВ нарушението да е открито от наказващия орган е достатъчно който и да е от наказващите органи (съответния административен ръководител или ВСС) да разполага с необходимата информация, която дава основание да се приеме, че е налице поведение на магистрата (действие или бездействие), което се квалифицира като дисциплинарно нарушение. В настоящият случай извършените от прокурор Филипова нарушения са изразени чрез бездействие и са открити с изготвянето на доклада за извършената ревизия на отдел "Инспекторат", към който тя е изпълнявала длъжността "завеждащ отдел". Според заповед № ЛС-726 от 08.03.2013 г. на главния прокурор, с която е разширил обхвата на ревизията, извършена в отдел "Инспекторат" при ВКП, срокът за извършване на ревизията е от 07.03.2013 г. до 15.03.2013 г., а срокът за представяне на доклада за извършената ревизия е 18.03.2013 г. Видно от данните по делото и както бе посочено по-горе, дисциплинарното производство срещу Малена Филипова е образувано с решение на ВСС по т. 1 от заседанието, проведено на 18.04.2013 г., т. е. в рамките на предвидения в чл. 310, ал. 1 от ЗСВ преклузивен 6-месечен срок от откриване на нарушението. Дисциплинарната отговорност е вид юридическа отговорност, която се ангажира при доказано дисциплинарно нарушение. За да бъде доказано дисциплинарното нарушение и ангажирана дисциплинарната отговорност на едно лице е необходимо да се установи от фактическа страна деянието - действие или бездействие, от обективна страна да се докаже противоправността на това деяние, т. е. да е налице обективно несъответствие между правно дължимото и фактически осъщественото поведение, от субективна страна да е налице вина на дееца - умисъл или небрежност, да е установен правнорелевантен резултат (вреда) и да е налице причинна връзка между деянието и резултата. С оглед на това, за да е законосъобразен актът, с който се налага дисциплинарно наказание, следва да установява посочените елементи на дисциплинарната отговорност и органът да е изложил мотиви за всеки от тях. Съгласно дефинитивната норма на чл. 307, ал. 3 от ЗСВ дисциплинарно нарушение е виновно неизпълнение на служебните задължения на съдия, прокурор и следовател. Видовете дисциплинарни нарушения са изброени в ал. 4 на същата законова разпоредба, както следва: системно неспазване на сроковете, предвидени в процесуалните закони (т. 1); действие или бездействие, което неоправдано забавя производството (т. 2); нарушение на Кодекса за етично поведение на българските магистрати (т. 3); действие или бездействие, което накърнява престижа на съдебната власт (т. 4); както и неизпълнение на други съдебни задължения (т. 5). Неизпълнението на служебни задължения по ЗСВ се състои в извършването или в пропускането да бъдат извършени определени действия в кръга на службата на съответното лице. В случая жалбоподателката е дисциплинарно наказана за неизпълнение на нейни служебни задължения, изразяващи се в: неизпълнение на задължението й по чл. 57, ал. 7 от ИДДДПРБ (отменена и действаща до 24.09.2010 г.) и чл. 59, ал. 7 от ИДДДПРБ (в сила от 24.09.2010 г.) по отношение на преписка 54338/2005 г. и непредаването й в архива на отдел 04, към настоящия момент отдел 02, по която прокурор Филипова не е извършвала действия по проверки или други произнасяния след 14.08.2006 г.; нарушение на чл. 14, ал. 2 от Инструкция № И-89/10.03.2011 г. за провеждане на предварителни проверки, издадена от главния прокурор и по-конкретно неспазен срок на извършване на възложена проверка по преписка 1205/2011 г. на ВКП и неуведомяването на административния ръководител на органа, на който е възложена проверката; съхраняване на 18 броя приключили преписки в кабинета на прокурор Филипова, които не са предадени в деловодството на отдел "Инспекторат", като задържането им е продължило в периоди от 1 г. и 14 дни до 6 години и 7 месеца, което е нарушение на чл. 5, ал. 6, т. 2, чл. 59, ал. 10 и чл. 79, изр. 2 от ИДДДПРБ (в сила от 24.09.2010 г.), както и на текстовете на отменената ИДДДПРБ - чл. 6, т. 2, чл. 57, ал. 7 и чл. 76, изр. 2; неупражняване на контрол върху деловодната дейност и документооборота в отдел "Инспекторат" при ВКП, поради липса на деловодна книга в посочения отдел, което от своя страна представлява нарушение на чл. 5, ал. 4 и чл. 18, ал. 2, т. 4 от ИДДДПРБ, т. 13 от длъжностната характеристика на прокурор Филипова и Правилника за организацията и дейността на администрацията на Прокуратурата на Република България (ПОДАПРБ). По отношение на първото от установените нарушения, отнасящо се до непредаването в архива на отдел 04, сега отдел 02, на преписка № 54338/2005 г. от Малена Филипова, жалбоподателката е изложила, че тази преписка е посочена веднъж като нарушение по пункт II. 3 и след това е посочена сред 18-те преписки, открити в кабинета й (пункт VI). Освен това навежда доводи, че информацията, съдържаща се в преписката, й е била необходима за готвената от нея монография за негативното въздействие върху околната среда при експлоатацията на подземните богатства в Република България, както на територията на Република България, така и на територията на съседните ни държави в зависимост от технологията при извличане на рудите, като е съхранила посочената преписка в кабинета си, за да не бъде унищожена съгласно изискванията на Номенклатурата на архивните дела в Прокуратурата на Република България. Тези възражения, изложени от Филипова, са неоснователни. Преписка № 54338/2005 г. не е завеждана в деловодството на отдел 06 "Инспекторат", а е образувана на 16.08.2005 г. в бившия отдел 04 (сега отдел 02). Тази преписка е разпределена на прокурор Филипова на 03.09.2005 г. с резолюция на прокурор Кювлиев. Съдържанието на преписката е свързано със сигнал за даване на концесии за търсене на подземни богатства на територията на Република България (РБ) и съдържа данни за извършени нарушения от длъжностни лица в Министерство на околната среда и водите (МОСВ), а не на закононарушения, извършвани от магистрати. Водена е кореспонденция между ВКП и фондацията, от която изхожда сигнала, като последното движение по преписката е било писмо изх. № 11-00-175 от 14.08.2006 г., изпратено от МОСВ. При преместването на прокурор Филипова в отдел 06 посочената преписка не е върната в бившия отдел 04, като по време на инвентаризацията посочената преписка се е намирала в кабинета й. Възражението на прокурор Филипова, че е запазила преписката, поради наличието на информация, свързана с въздействието върху околната среда при експлоатацията на подземните богатства и не е предадена, за да не бъде унищожена според Номенклатурата на архивните дела в ПРБ не може да се възприеме. В Номенклатурата е посочен срока за запазване на архивните дела, като той се определя от ценността на отделните документи, включени в тях. Документите с важно научно-историческо и справочно значение се съхраняват 20 години, след което се предават за постоянно запазване в Централен държавен архив и в съответните териториални отдели "Държавен архив", съгласно чл. 46 от Закона за Националния архивен фонд. В случай, че преписка 54338/2005 г. е имала важно научно съдържание, то редът за съхранението й е предвиден в Номенклатурата, а не следва да бъде пазен от унищожаване в кабинета на прокурор, който е работил по нея. В чл. 5, ал. 1 от Инструкцията за деловодната дейност и документооборота в ПРБ (ИДДДПРБ, в сила от 11.07.2008 г.) е предвидено, че прокурорите и съдебните служители са длъжни да спазват реда за организация на деловодната дейност и документооборота, създаден с тази инструкция, както и нормативните актове в областта на архивното дело. В чл. 5, ал. 4 от ИДДДПРБ е посочено, че контролът за правилната организация на деловодната дейност и документооборота се осъществява от административния ръководител на съответните прокуратури, от зав. отдели във ВКП и ВАП и главния секретар за администрацията на главния прокурор, а в ал. 6, т. 2 на същия чл. е предвидено, че във връзка с правилното приемане, регистриране и движение на документите, всички прокурори и служители са длъжни да приемат срещу подпис и да съхраняват предадените им от деловодството документи за ползване и след приключване на работата с тях своевременно да ги връщат в деловодството. В чл. 56, ал. 9 от същата Инструкция е предвидено, че след приключване на преписките, материалите се описват, подшиват, номерират и съхраняват, а ал. 10 повелява, че приключените преписки, които са необходими във връзка с работата на прокурорите, се изискват писмено, а след отпадане на нуждата, се връщат в архивите на съответния отдел. В случай, че възникне необходимост във връзка с работата на даден прокурор от приключена преписка, то чл. 57, ал. 7 от Инструкцията предвижда да се изиска писмено, а след отпадане на нуждата, да се върне в архивите на съответната прокуратура. От всичко изложено следва, че в нарушение на чл. 56, ал. 9 и чл. 57, ал. 7 от ИДДДПРБ прокурор Филипова не само не е върнала преписка № 54338/2005 г. в отдел, в който е била заведена след преместването й в отдел 06, но и след приключването на действията по преписката - 14.08.2006 г., до момента на инвентаризацията тя изобщо не е архивирана и стои неправомерно в кабинета на прокурор Филипова. Освен това в качеството на завеждащ отдел "Инспекторат" жалбоподателката е имала задължението да контролира правилната организация на деловодната дейност и документооборота, а в същото време тя в нарушение на тази организация съхранява дело, което не е заведено в отдела, който оглавява около 7 години след приключване на преписката. В случая чрез бездействие Филипова не е изпълнила задължението си по чл. 57, ал. 7 от ИДДДПРБ, както и чл. 59, ал. 7 от ИДДДПРБ (в сила от 24.09.2010 г.), което е противоправно поведение от нейна страна. Едно от основните задължения, заложени в длъжностната характеристика на завеждащ отдел "Инспекторат" във ВКП е да контролира деловодната дейност и документооборота в съответствие с Правилника за организацията и дейността на администрацията на ПРБ и ИДДДПРБ, а сред основните отговорности, присъщи за длъжността, е изпълнението и правилното приложение на законите, наредбите, правилниците, инструкциите, методическите указания и други нормативни и ненормативни актове, регулиращи цялостната дейност на Прокуратурата и дейността във връзка със съответния надзор или друга служебна работа, както и спазване изискванията за деловодната дейност и документооборота. Тези задължения и отговорности са вменени на прокурор Филипова като завеждащ отдел "Инспекторат" и виновното им неизпълнение, попада в дисциплинарните нарушения, предвидени в чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ. По отношение на преписка № 1205/2011 г. жалбоподателката е изложила, че двумесечният срок за приключване на проверката е инструктивен, като навежда твърдения, че по тази преписка се е работило непрекъснато, което се потвърждава и от показанията на свидетеля Иванов, разпитан в съдебно заседание на 03.11.2014 г. и изпълнявал длъжността "началник сектор "Корупция в съдебната власт" в ГДБОП през периода 2011-2012 г. Тези възражения също са неоснователни. От справката по посочената преписка се установява, че тя е образувана на 26.01.2011 г. по постъпила нотариално заверена декларация, съдържаща данни за извършено престъпление от магистрат. Тази преписка е взета от прокурор Филипова без да е разпределяна на принципа на случайния подбор, като на 12.04.2011 г. е изпратена от нея за спешна проверка на ГДБОП. Данни за движение по тази преписка има до 08.12.2011 г., но те са извършвани от други прокурори, като след посочената дата няма други данни за движение по посочената преписка в продължение на 2 години. В Инструкция № И-89 за провеждане на предварителни проверки, издадена от главния прокурор, е предвиден реда за предварителни проверки, като в чл. 9, ал. 1 е посочено, че прокурорът изпраща с писмо преписката на органите на МВР или на други специализирани органи за проверка, когато полученият сигнал или друга информация съдържат данни за извършено престъпление, но те са недостатъчни за образуване на досъдебно производство и могат да бъдат изяснени и допълнени при упражняване компетентността на тези органи. В ал. 4 на цитирания чл. е посочено, че проверката следва да се извърши в срок от два месеца, като при необходимост този срок може да бъде удължен от прокурора, най-много до 6 месеца, включително и при използване на СРС. В случая дори да се приеме, че двумесечният срок е инструктивен, то след изтичане на шестмесечния срок проверката следва да е приключила. Ако срокът по извършване на предварителната проверка не е спазен, прокурорът уведомява административният ръководител на органа, на който е възложена проверката, за да се вземат дисциплинарни мерки, като може да се наложи глоба на виновното лице, при условията и по реда на чл. 405 от ЗСВ (арг. от чл. 14, ал. 2 и ал. 3 от Инструкция № И-89). По делото няма данни за движение по тази преписка от 08.12.2011 г. до 03.04.2013 г., когато преписката е разпределена на прокурор Гебрев, както и няма данни прокурор Филипова да е уведомила административния ръководител - директорът на ГДБОП, за неприключване на предварителната проверка в предвидения срок. Както бе посочено по-горе, в отговорностите на завеждащ отдел "Инспекторат" е предвидено изпълнението и правилното приложение на законите, наредбите, правилниците, инструкциите, методическите указания и други нормативни и ненормативни актове, регулиращи цялостната дейност на Прокуратурата и дейността във връзка със съответния надзор или друга служебна работа. С бездействието си прокурор Филипова е осъществила нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 4, т. 5 от ЗСВ, тъй като предварителната проверка по преписка № 1205/2011 г. не е приключила 2 години и в противоречие с чл. 14, ал. 2 от Инструкция № И-89 не е уведомила административния ръководител на органа, на когото е възложена предварителната проверка по преписка № 1205/2011 г., че проверката не е приключила в шестмесечния срок, за вземане на дисциплинарни мерки срещу виновното лице. Деянието, осъществено чрез бездействие, е противоправно, тъй като не съответства на предвиденото в чл. 14, ал. 2 от Инструкция № И-89 за провеждане на предварителни проверки и е извършено виновно от Филипова, която в качеството си на завеждащ отдел "Инспекторат" има отговорността да изпълнява и да прилага правилно посочената инструкция. Неоснователно е възражението на жалбоподателката за липсата на нарушение относно съхраняването на 18 броя преписки в кабинета й, поради това, че съдържанието на тези преписки представлява "чувствителна информация" и не е следва да стоят в архива на ВКП, който е ситуиран в коридора на ВКП. В кабинета на прокурор Филипова е открита преписка № 4736/2001 г., за която няма данни да й е разпределяна, за престъпление по чл. 115 от Наказателния кодекс (НК) срещу неизвестен извършител. Следственото дело е спряно с постановление на прокурор от Софийска градска прокуратура, а към папката е прикрепено писмо от Филипова до главния прокурор от 16.06.2008 г., с което връща следственото дело на СтСлС. След назначаването й на длъжността завеждащ отдел "Инспекторат" (23.08.2006 г.) е изискала отново делото и го е докладвала на главния прокурор, който е изразил становище за непродължаване на действията по него. В кабинета на Филипова са открити материали от тази преписка, а не цялата преписка, като от 23.08.2006 г. до датата на инвентаризацията - 22.01.2013 г., тези материали са съхранявани неправомерно 6 години и 5 месеца. Преписка № 4468/2005 г. е била разпределена на Малена Филипова с резолюция на прокурор Кювлиев на 18.01.2005 г. и съдържа материали от наблюдателно дело № 26/2005 г. на СтСлС, като последното движение по преписката е от 27.02.2012 г. - постъпило писмо от СГП, с което е уведомена ВКП, че са предприети действия за отразяване на постановлението за прекратяване в информационните масиви на НСлС. Преписката е намерена в касата на Филипова, а престоят й там преди предаването й в служба Деловодство на отдел "Инспекторат" е 11 месеца. Преписка № 37636/2006 г. е наблюдателно производство, образувано на 12.12.2006 г. и е възложено на Филипова с резолюция на 01.11.2006 г. Последното движение по преписката е от 28.10.2008 г. (постановление за прекратяване на наказателното производство по сл. дело). Срокът на неправомерното съхранение на преписката в касата на Филипова е 4 години и 3 месеца. В касата на прокурор Филипова са открити и материали от преписка № 1385/2004 г., образувана на 03.06.2004 г. и разпределена на дисциплинарно отговорното лице с резолюция на 03.06.2004 г. Действията по преписката са приключени на 28.06.2006 г. с резолюция, че липсват данни за извършено престъпление от длъжностни лица от МОСВ. Престоят на преписката при Филипова е 6 години и 7 месеца. По отношение на приключените 8 броя преписки от завеждащ отдел "Инспекторат" и прокурори от същия отдел (пр. № 59417/2005 г., пр. № 33987/2006 г., пр. № 37262/2006 г., 36911/2006 г., пр. № 13338/2006 г., пр. № 13615/2009 г., пр. № 12983/2011 г., пр. № 2318/2011 г.) открити в кабинета на Филипова, срокът на съхранението им там варира от 9 месеца до 6 години и 3 месеца. Възраженията на жалбоподателката навеждат към наличието на "чувствителна информация" в преписките и липсата на сигурност от съхранението им в коридорите на ВКП, където според нея може да се вземе преписка и да се огласи информация от нея. По отношение на преписките, предадени след приключване на инвентаризацията и посочени в доклада за извършване на ревизията на отдел "Инспекторат", е констатирано нарушение в съхранението на 6 броя преписки (26953/2006 г., 36213/2006 г., 54338/2005 г., 14862/2012 г., 3781/2004 г. и 12375/2012 г.). Срокът на съхранение на тези преписки при Филипова е от 1 месец до 6 години и 5 месеца. По посочените 18 броя преписки липсват данни за извършване на действия по тях след голям период от време и съгласно изискванията на ИДДДПРБ е следвало да бъдат върнати в деловодството на съответния отдел.