Решение № 9287 от 27.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11203/2010 г.

Решение № 9287 от 27.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11203/2010 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община Лясковец, против решение № 293/22.06.2010 г. постановено по адм. дело № 293/2010 г. на Административен съд - Велико Търново, с което е отменена негова заповед № 329/24.03.2010 г. за прекратяване на публично оповестен конкурс за учредяване на възмездно право на строеж върху имот - частна общинска собственост, при което преписката е върната за продължаване на процедурата от фазата на обявяването й при съобразяване с мотивите на решението. Касаторът излага доводи за неправилността на обжалваното решение като необосновано, постановено при допуснати нарушения на процесуални правила и неправилно приложение на материалния закон. В жалбата са обективирани подробни съображения относно законосъобразността на оспорения административен акт на кмета на община Лясковец, по които се претендира отмяна на съдебното решение и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответникът Димитър Стоянов Караиванов моли съда да отхвърли касационната жалба като неоснователна. Заинтересованата страна не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на касационната жалба, тъй като преписката е следвало да бъде върната на Общински съвет - Лясковец. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото и сочените отменителни основания, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: С решение № 293/22.06.2010 г. постановено по адм. дело № 293/2010 г. на Административен съд - Велико Търново е отменена заповед № 329/24.03.2010 г. на кмета на община Лясковец. С последната е наредено прекратяване на процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс за учредяване на възмездно право на строеж върху имот - частна общинска собственост на община Лясковец, за изграждане на едноетажна постройка с обществено обслужващо предназначение - магазин за печатни произведения и други дребни промишлени изделия със застроена площ 14 кв. м върху УПИ VIII - за жилищно строителство и магазини в кв. 29 по плана на гр. Лясковец, при начална конкурсна цена 990 лв. и е разпоредено освобождаване на депозитите, заплатени от двамата участници. Изложени са мотиви, че с оглед доклада на комисията, назначена със заповед № 1571/06.11.2009 г. на кмета на община Лясковец по чл. 82 от Наредбата за управление, придобиване и разпореждане с общинско имущество, приета от ОбС - Лясковец и протокол от 30.11.2009 г., никое от подадените предложения не отговаря в достатъчна степен на конкурсните условия, поради което те не могат да бъдат оценени обективно от комисията и не може да бъде определен участник, спечелил конкурса. Посочени като правно основание за издаване на заповедта са разпоредбите на чл. 44, ал. 2 ЗМСМА, чл. 83, ал. 1 и ал. 3 вр. чл. 82 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС - Лясковец. За да отмени заповедта като незаконосъобразна и да върне преписката на кмета на община Лясковец с указания за продължаване на процедурата от фазата на обявяването й, при съобразяване с мотивите на решението, Административен съд - Велико Търново по същество е приел, че е налице допуснато съществено нарушение в хода на проведения конкурс, опорочаващо крайният акт постановен от кмета на общината, предвид липсата на утвърдена методика за оценка на предложенията, възпрепятствало оценяването им от назначената комисия. По изложени съображения за допуснати съществени нарушения на правилата за обявяване и провеждане на конкурса, преписката е върната на административния орган от фазата на обявяване на откритата процедура за провеждане на публично оповестен конкурс. Въз основа приобщените по делото доказателства съдът е направил обосновани констатации, че процедурата е открита в изпълнение на решение № 355, взето по протокол № 29/27.08.2009 г. на ОбС - Лясковец на основание чл. 37, ал. 1 от Закона за общинската собственост. С последващо решение № 388, взето по протокол № 32/29.10.2009 г. на ОбС - Лясковец са определени: дата, час, място и условия на провеждане на конкурса; критерии за оценка на кандидатите - цена, срок на строителните дейности, разкриване на работни места, финансова и техническа обезпеченост за реализиране на проекта, идеен проект за реализиране на инвестиционни намерения; срок за подаване на конкурсните предложения и размер на депозита за участие, а на кмета е възложено провеждането на конкурса. В конкурсната документация липсва документ, определящ относителната тежест на посочените критерии за оценка на предложенията. Процедурата е открита със заповед № 1548/02.11.2009 г. на кмета на община Лясковец, в която същите са директно възпроизведени. Поради това комисията, назначена с последваща заповед на кмета на община Лясковец № 1571/06.11.2009 г., на заседанието си на 30.11.2009 г., независимо че допуска до разглеждане направените от двамата кандидати предложения, в заключение приема, че същите не могат да бъдат обективно оценени и респективно класирани, като в доклада по чл. 82, ал. 1 от Наредбата по чл. 8, ал. 2 ЗОбС на ОбС - Лясковец обективира предложение до кмета на общината за прекратяване на провежданата процедура и обявяване на нов конкурс, което е възприето от компетентния орган с обжалваната заповед. Независимо от така направените обосновани фактически изводи, приемайки, че оспореният по делото административен акт следва да бъде отменен като незаконосъобразен, съдът е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Противоречи на установената фактическа обстановка, заключението на решаващият състав, че в случая е налице основание за отмяна на заповедта, с която е прекратена процесната процедура, независимо от това, че последната не може да бъде законосъобразно проведена и довършена. При липсата на утвърдени условия за провеждане на конкурса, в т. ч. и методика за оценяване на предложенията по смисъла на чл. 74, т. 2 от Наредбата по чл. 8, ал. 2 ЗОбС на ОбС - Лясковец, които да са утвърдени като част от конкурсната документация съгласно решения № № 355/27.08.2009 г. и 388/29.10.2009 г. на ОбС - Лясковец, законосъобразно е прекратяването на конкурсната процедура, открита със заповед № 1548/2009 г. на кмета на община Лясковец. Като е приел обратното съдът е постановил необосновано и неправилно решение, което следва да бъде отменено. С оглед изяснеността на спора от фактическа страна, жалбата по която е образувано първоинстанционното производство като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода от спора и предявеното от процесуалния представител на община Лясковец искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в конкретно посочен размер от 80 лв /по-нисък от установения в чл. 8 вр. чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения/, Димитър Стоянов Караиванов следва да бъде осъден да заплати на касатора посочената сума, представляваща претендиран размер на юрисконсултско възнаграждение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,