Решение № 15697 от 29.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9062/2011 г.

Общинският съвет може да освобождава отделни категории лица изцяло или частично от заплащане на отделни такси. Така регламентиран режимът на освобождаване от заплащане на такса битови отпадъци възпроизвежда правилото на чл. 8, ал. 6 от ЗМДТ, установяващо субективното право на гражданите, които не ползват дадена услуга, да бъдат освободени от заплащане на такса за нея, но не е предвиден административнопроцесуален ред за това, каквото задължение произтича за общинския съвет пряко от законовата норма. Правилно Административен съд - Варна е приел, че общинският съвет не може да изпълни свое задължение, което произтича пряко от закона и по този начин да даде защита на субективно право, което гражданите имат също по силата на закона. Така се нарушава принципът, установен в чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗМДТ за постигане на по-голяма справедливост при определяне и заплащане на местните такси. Ето защо, след като няма предвидена специална процедура и ред за освобождаване от заплащане на таксата, общинският съвет, сезиран с искане за това, следва да разгледа искането и да приложи общите процесуалните средства, предвидени в АПК. С оглед на приложимите доказателствени средства, основателно е било възражението на жалбоподателя, че общинският съвет му е вменил като задължение да докаже отрицателното си твърдение за това, че няма да използва имота, което няма как процесуално да бъде изпълнено . Не може да се приеме и за основателно възражението на касационния жалбоподател, че редът за защита на гражданите е да оспорят като недължима начислена и определена такса, ако не се ползва имота по предназначение и не генерира отпадъци. Това становище противоречи на нормата на чл. 8, ал. 5 от ЗМДТ, пряко регламентираща субективно право на гражданите на предварително освобождаване от заплащане на местна такса, противоречи на принципа на справедливо определяне на местните такси и води до необходимост от доказване на обстоятелства, имащи отношение към обжалване на вече определени такси, но които излизат извън фактическия състав на правото за предварителното освобождаване. Правилни са изводите за незаконосъобразност на решението на общинския съвет, тъй като поради липсата на регламентирана процедура и ред за освобождаване от такса битови отпадъци, общинският съвет вменява на гражданите да доказват последващата незаконосъобразност на актовете, с които се начисляват местните такси, които обаче са подчинени на друг фактически състав. Така от неизпълнението на свое задължение, произтичащо пряко от закона общинският съвет би черпил за себе си изгодни правни последици.