Решение № 3528 от 12.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8090/2011 г.

Решение № 3528 от 12.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8090/2011 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Александър Лилов Поплилов, жив. в гр. София, чрез процесуален представител, срещу заповед № РД09 - 0183/07.04.2011 г. на заместник - министъра на културата. Жалбоподателят подържа, че оспорената заповед е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила - неизяснена фактическа обстановка, по недопустимо искане и актът противоречи на материалния закон и целта на закона, иска отмяната и връщане на преписката на министъра на културата със задължителни указания. Ответникът по жалбата - министърът на културата, чрез процесуален представител, иска отхвърляне на оспорването и присъждане на разноските по делото, включително и юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна - Цветан Константинов Чобанов, жив в гр. София, се присъединява към становището на ответника за неоснователност на оспорването. Заинтересованата страна - Александър Александров Георгиев, жив. в гр. София, не взима становище. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: Александър Лилов Поплилов, Цветан Константинов Чобанов, Александър Александров Георгиев, са участниците в артистична група с наименование "Рут Соулджа"/ "Root Souljah"/, което е вписано в регистъра на наименованията на артистичните групи, воден в Министерство на културата, под № 261 на 08.12.2006 г., видно от писмо № 94 - 00 -0320/25.02.2011 г. на заместник - министъра на културата, удостоверение № АП 261/08.12.2006 г. на Министерство на културата, заповед от 13.09.2006 г. Настоящият съдебен състав възприема изписването на латиница на наименованието по първоначалната заповед за вписване и удостоверението, предвид различните варианти на изписване в преписката. Като представляващ групата съгласно чл. 79 от Закона за авторското право и сродните му права /ЗАПСП/ е вписан Александър Лилов Поплилов. Производството пред административния орган е образувано по молба от 21.01.2011 г. от Георгиев и Чобанов, с която искат вписване на следните промени в Регистъра за наименованията на артистичните групи: оттегляне на пълномощното им по чл. 79 ЗАПСП, което са издали в качеството си на участници в артистичната група "Рут Соулджа"/ "Root Souljah"/ и вписване на Цветан Константинов Чобанов като представител на същата артистична група, упълномощен с правата по чл. 79 ЗАПСП. Към искането е приложен протокол от 11.10.2010 г., от който е видно, че Александър Георгиев и Цветан Чобанов, в качеството си на участници в групата са приели решение да оттеглят пълномощията си от Александър Поплилов по чл. 79 от ЗАПСП и да упълномощят с правата по същия текст Цветан Чобанов, както и да поискат вписване на тези обстоятелства в регистъра. Приложено е и пълномощно без дата, с което Александър Георгиев и Цветан Чобанов упълномощават Цветан Чобанов на основание чл. 79 от ЗАПСП с правото да дава разрешения съгласно глава 9 от ЗАПСП за използване на изпълненията на артистичната група и копие от пълномощно също без дата, с което Георгиев и Чобанов са упълномощили Александър Поплилов със същите права, на което е изписано "оттеглено" и Георгиев и Чобанов са се приподписали под този текст отново без дата. Представена е допълнително и нотариална покана от Цветан Чобанов и Александър Георгиев, с което на основание чл. 38, ал. 2 от ЗЗД уведомяват Александър Попливов, че оттеглят пълномощното си за даване на съгласие съгласно гл. 9 от ЗАПСП за използване на изпълненията на артистичната група, като считано от датата на получаване на поканата пълномощията му да се считат прекратени. Поканата е връчена при отказ на 15.02.2011 г. на Поплилов. С оспорената в настоящето производство заповед № РД09 - 0183/07.04.2011 г., подписана от заместник - министър М. Тодоров, на основание чл. 83, ал. 1 от ЗАПСП и чл. 5, ал. 1 вр. с чл. 6, ал. 2 и чл. 3, ал. 2, т. 3 от НРНАГ, е наредено вписване в регистъра за наименованията на артистичните групи групи промяна в обстоятелствата, вписани под регистров номер № 261 - артистичната група "Рут Соулджа"/ "Root Souljah"/: "Считано от 15.02.2011 г. групата се представлява от Цветан Констатинов Чобанов". По делото е представена и заповед № РД - 09 - 0176/30.03.2011 г. на министъра на културата, с която на основание чл. 26, ал. 2 от Закона за администрацията/ЗА/ и чл. 5, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерство на културата, е наредено за периода на отсъствието на министъра от 7 до 9 април 2011 г. включително, правомощията му във връзка с текущата дейност на администрацията на министерството да се изпълняват от заместник- министър М. Тодоров, с изключение на правомощията на министъра относно възникване и прекратяване на служебни и трудови правоотношения, и поемане на договорни и финансови задължения. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Съгласно чл. 5 и чл. 9 от Наредбата за регистриране на наименованията на артистичните групи /НРНАГ/ министърът на културата е компетентен да се произнесе по заявленията за регистриране на наименованията на артистичните групи и другите обстоятелства, подлежащи на регистрация в същия регистър, между които е и упълномощеното лице по чл. 79 от ЗАПСП. В НРНАГ не е уредена изрично процедурата по вписване на промените в същите обстоятелства, но компетентният орган да се произнесе по първоначалното заявление - министърът на културата, е компетентен да се произнесе и по заявленията за вписване на настъпили промени в обстоятелствата. В случая със заповед № РД - 09 - 0176/30.03.2011 г. е определен заместник - министъра М. Тодоров да упражнява правомощията на министъра по заместване за периода на отсъствието му. Не се касае за делегиране на правомощия, както счита ответникът видно от отбелязването в оспорената заповед, независимо от цитираното правно основание - чл. 26, ал. 2 от ЗА, даващ възможност на министъра да делегира свои правомощия на заместниците си. Настоящият съдебен състав намира, че заповедта от 30.03.2011 г. е за определяне на заместник, тъй като заместването се извършва в случаите, когато лицето - титуляр на правомощията е в обективна невъзможност да го изпълнява и е за периода на невъзможността. При делегирането на правомощия липсва такава обективна невъзможност - отсъствие, касае се за предоставяне на определени правомощия по преценка на органа, за упражняване от друг подчинен орган. Доколкото заповедта е издадена от надлежно определен заместник - министър по заместване, в периода на отсъствие на министъра, компетентен да се произнесе по заявлението, същата е издадена от компетентен орган. Съгласно ТР № 4/2004 г. на ОС на ВАС точка 1, абзац 2, компетентният да съд да разгледа спора като първа инстанция е ВАС. Основателно е оплакването за съществени административнопроизводствени нарушения при постановяване на атакувания акт. Заявлението за промяна на обстоятелствата, подписано от двама от тримата участници в артистичната група не отговаря на изискванията на чл. 3, ал. 1 от НРНАГ, който е приложим и при заявленията за промяна на обстоятелствата. Заявлението според този текст следва да е от "участниците в групата или упълномощеното от тях длъжностно лице". Заявлението е подписано само от двама от тримата участници, тоест не е налице изискването да е от участниците, тоест всички участници. В НРНАГ не е уредена хипотеза на подаване на заявление от мнозинството от участниците. Към датата на подаване на заявлението - 21.01.2011 г. упълномощено лице все още е бил Александър Поплилов, който не е подписал заявлението. С оттеглянето на пълномощното, което административният орган правилно е преценил, че е настъпило на 15.02.2011 г., обаче не може да се счита, че новото упълномощено лице е Цветан Чобанов и неговият подпис под заявлението е достатъчен за надлежно сезиране на министъра на културата. Това е така, защото Цветан Чобанов не е упълномощен от всички участници в артистичната група /липсва упълномощаване от Александър Поплилов, който има качеството на участник в групата/, а чл. 79 от ЗАПСП, също като чл. 3, ал. 1 от НРНАГ изисква участниците да са упълномощили писмено едно лице да дава разрешенията съгласно глава 9 отЗАПСП за използването на техните изпълнения. Така формулиран законовият текст следва да се тълкува като "всички участници". Не е предвидена възможност за надлежно упълномощаване на лице от мнозинството от участниците. От тук следва, че заповедта за вписване на нов представляващ артистичната група противоречи и на материалноправната норма на чл. 79 ЗАПСП, тъй като липсва упълномощаване от всички участници. Предвид изложеното, оспореният административен акт следва да бъде отменен като постановен в нарушение на материалното право и при съществени административнопроизводствени нарушение, а преписката върната на административния орган за ново произнасяне на основание чл. 173, ал. 2 от АПК със задължителните указания, изложени по-горе. Предвид изхода на делото липсва възможност за присъждане на претендираното от ответника юрисконсултско възнаграждение, а жалбоподателят не е претендирал разноски. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2-ро от АПК, Върховният административен съд, пето отделение