Решение № 10706 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14355/2017 г.

Решение № 10706 от 9.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14355/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова "Марго 2006" ЕООД със седалище и адрес на управление Стара Загора е подало касационна жалба против решение № 241 от 13.10.2017 г. по адм. дело № 182/2017 г. по описа на Административния съд – Стара Загора, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/7157#18 от 09.02.2017 г., издаден от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" – София. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено, като се присъдят направените разноски. Заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие"–София е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, прие следното: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на "Марго 2006" ЕООД със седалище и адрес на управление Стара Загора против акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/7157#18 от 09.02.2017 г., издаден от заместник- изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" – София, с който по отношение на дружеството е установено публично държавно вземане, представляващо част от изплатена субсидия по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., направление "Биологично растениевъдство" за кампании 2009 г., 2010 г. и 2011 г. във връзка с подадените от "Марго 2006" ЕООД общи заявления за плащания за 2009 г. с УИН: 24.07.0709/38115, за 2010 г. с УИН: 24.11.0610/51667 и за 2011 г. с УИН: 24.16.0611/66962, в размер на 1667, 20 лева, на основание чл. 18, ал. 3, т. 1 и ал. 4, б. "б" от Наредба № 11 от 6 април 2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. Административният съд установил, че на 24.04.2009 г. "Марго 2006" ЕООД подало до Държавен фонд "Земеделие" заявление за регистрация, в което е посочена мярка за подпомагане "Агроекологични плащания" и приложение за кандидатстване по мярка "Агроекологични плащания", подмярка "Биологично земеделие", направление "Биологично растениевъдство". На 27.04.2012 г. "Марго 2006" ЕООД подало последващо заявление за регистрация, в което мярка за подпомагане "Агроекологични плащания" не е била включена. С писмо № 01-2600/7157 от 29.10.2014 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", "Марго 2006" ЕООД било уведомено, че срещу дружеството се открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214 "Агроекологични плащания", тъй като при извършените на основание чл. 65, ал. 1 от Наредба № 11/06.04.2009 г. административни проверки за спазване на поетия петгодишен агроекологичен ангажимент е констатирано, че "Марго 2006" ЕООД не е подало заявление за плащане по мярката за кампания 2012 г. С уведомително писмо № 01-2600/7157 от 9 април 2015 г. заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" прекратил агроекологичен ангажимент по мярка 214 "Агроекологични плащания от Програмата на развитие на селските райони за кампания 2012 г. по отношение на "Марго 2006" ЕООД по съображения, идентични с посочените в писмо изх. № 01-2600/7157 от 29.10.2014 г. Уведомителното писмо било оспорено пред Административния съд-Стара Загора, който с решение № 134/03.07.2015 г. по адм. дело № 130/2017 г. отхвърлил жалбата на "Марго 2006" ЕООД. Решението на административния съд било оставено в сила с решение № 4705/20.04.2016 г. по адм. дело № 12086/2015 г. по описа на Върховния административен съд. След влизане в сила на акта за прекратяване на агроекологичния ангажимент, административният орган започнал производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане по отношение на "Марго 2006" ЕООД. Възражението на дружеството в хода на производството било счетено за неоснователно. С акт № 01-2600/7157#18 от 09.02.2017 г., издаден от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", по отношение на "Марго 2006" ЕООД било установено публично задължение в размер на 1667, 20 лева. "Марго 2006" ЕООД подало жалба до министъра на земеделието, храните и горите, но до образуваното на делото пред административния съд, органът не се произнесъл. Административният съд приел, че актът за установяване на публично държавно вземане е издаден от компетентен административен орган, действал въз основа на делегирани правомощия, при спазване на административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 27, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители вземанията на Разплащателната агенция, които възникват въз основа на административен акт, са публични държавни вземания и се събират по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Съгласно чл. 162, ал. 2, т. 8 ДОПК публични са вземанията за недължимо платените и надплатените суми, както и за неправомерно получените или неправомерно усвоените средства по проекти, финансирани от предприсъединителните финансови инструменти, оперативните програми, Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, европейските земеделски фондове и Европейския фонд за рибарството, Инструмента Шенген и Преходния финансов инструмент, включително от свързаното с тях национално съфинансиране, които възникват въз основа на административен акт, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в националното законодателство и в правото на Европейския съюз. Съгласно чл. 166, ал. 2 ДОПК, ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, който се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс. Съдът приел, че актът съдържа фактически и правни основания, както изисква чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. При издаването му бил спазен и материалния закон "Марго 2006" ЕООД получило финансово подпомагане по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013 г., направление "Биологично растениевъдство" за кампании 2009 г. и 2010 г. Оторизирана била сума в размер на 4168 лева. Тъй като дружеството не подало заявление за плащане на четвъртата година от поемане на ангажимента, то следвало да възстанови 40% от получената финансова помощ или 1667, 20 лева поради прекратяване участието на земеделския стопанин в мярка 214 до края на четвъртата година, на основание чл. 18, ал. 4, б. "б" от Наредба № 11 от 6 април 2009 г. Поради това жалбата на дружеството срещу издадения акт за установяване на публично държавно вземане била отхвърлена. Касационната инстанция намира, че решението е постановено в съответствие с материалния закон. Касационният жалбоподател неоснователно възразява, че са налице основания за отмяна на административния акт. Първоинстанционният съд е извършил цялостна проверка в съответствие с чл. 146 АПК и е направил правилен извод, че административният акт е законосъобразен. С влизане в сила на акта за прекратяването на агроекологичен ангажимент, по който е реализирано плащане, за административния орган възниква задължение да събере недължимо платените суми. Съгласно чл. 27, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, разплащателната агенция е длъжна да предприеме необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатените суми по схеми за плащане и проекти, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в законодателството на Европейския съюз. Финансовата помощ за извършване на агроекологични дейности, включени в подмерките и направленията, се предоставя под формата на ежегодни агроекологични плащания, като 82% от средствата се осигуряват от Европейския съюз, а 18% - от бюджета на Република България. Помощта се предоставя в течение на пет последователни години съгласно отбелязания в заявлението агроекологичен код – чл. 11 от Наредба № 11 от 6 април 2009 г. При неспазване на нормативните изисквания Държавен фонд "Земеделие" може да прекрати агроекологичния ангажимент, при което подпомаганите лица възстановяват получената до момента финансова помощ заедно със законните лихви в зависимост от годината на първоначално одобрение по мярката до годината, в която е прекратен агроекологичният ангажимент, както следва: а) до края на третата година - 100 %; б) до края на четвъртата година - 40 %; в) до края на петата година - 20 %; г) след петата година - 10% (чл. 18, ал. 4 от Наредба № 11/6.04.2009 г.). Постановеното в този смисъл решение на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора разноски на касационния жалбоподател не се дължат. В полза на ответника следва да се присъдят разноски в размер на 100 лева юрисконсултско възнаграждение, в съответствие с чл. 78, ал. 8 ГПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд