Решение № 7797 от 3.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6776/2010 г.

Решение № 7797 от 3.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6776/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на Жечо Тонев Жечев от гр. Стара Загора против решение № 634/25.03.2010 г. по адм. д. № 4514/2009 г. на Административен съд София-град с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" оспорва касационната жалба в представено по делото писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебния акт. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от легитимирана страна, съответства на изискванията на чл. 212 от АПК и следователно, е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административният съд София-град отхвърля жалбата на Жечо Тонев Жечев против заповед № 331/04.04.2008 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация " ИА "АА" гр. София, с която на основание чл. 90, ал. 1, т. 5, чл. 89, ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 91, ал. 1, чл. 107, ал. 1, т. 3 и чл. 108, ал. 1 и 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение за заеманата от него длъжност-директор на Регионална дирекция "Автомобилна администрация"-гр. Стара Загора. За да постанови този резултат решаващият съд приема за доказано извършването на нарушенията, описани в пункт II. 1, п. II. 3 и п. III на оспорената заповед от страна на държавния служител за което компетентният административен орган при спазване на административнопроизводствените правила и при правилно приложение на материалните правни норми и съобразно с целта на закона налага най-тежкото дисциплинарно наказание "уволнение" на Жечев. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Установено е по делото, че до дисциплинарното уволнение Жечо Тонев Жечев заема длъжността "директор на Регионална дирекция "Автомобилна администрация" гр. Стара Загора към ИА "АА", с ранг II младши и длъжностно ниво по ЕКДА А6. Дисциплинарното производство срещу служителя започва със заповед на органа по назначаването, въз основа на доклади № 11-07-27/04.02.08 г. и № 777-4/04.02.2008 г. на директора на дирекция "Държавна автомобилна инспекция", дирекция "ДАИ", изготвени след извършени проверки в периода 07.01.-11.01.2008 г. и последваща проверка на 31.01.2008 г., чийто резултати са обективирани в доклад № 11-07-28/5/19.02.2008 г. на началника на отдел "АНД" в същата дирекция. На 31.03.2008 г. е проведено заседание на редовно конституирания Дисциплинарен съвет, на което са обсъдени констатациите от посочените по-горе доклади. Помощният орган по чл. 95 чл. 96 от ЗДСл обосновава изводи за съставомерност на всички обсъдени нарушения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл; приема виновното им извършване от касатора и с оглед на тяхната тежест, обстоятелствата, при които са извършени и предвид цялостното поведение на служителя, единодушно предлага на дисциплинарно наказващия орган да наложи наказанието по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл -"уволнение". На 04.04.2008 г. е издадена процесната заповед № 331, с която е наложено на Жечо Тонев Жечев дисциплинарно наказание "уволнение". Заповедта е подробно мотивирана, съдържа изчерпателно описание на всички нарушения на служебните задължения, времето и мястото на извършването им, обстоятелствата при които са извършени, както и доказателствата, потвърждаващи ги. В тази връзка настоящият състав изцяло споделя задълбоченият анализ на събраните от решаващия съд доказателства, преценени през призмата на служебните задължения на директора на Регионална дирекция "АА"-гр. Стара Загора, така както са разписани в длъжностната характеристика, в Устройствения правилник на ИА "АА", и в подзаконовите актове, уреждащи контролната дейност на агенцията. По безспорен начин административният съд установява, че Жечев допуска нарушения на служебните задължения, изразени в пропуски в организацията на работата на ръководената от него дирекция, нарушения при извършването на проверки на пункта за периодична проверка на техническата изправност на пътните превозни средства, неспазване на заложената програма относно броя и обекта на проверките, пропуски при проверки на пътя на превозни средства, които водят до разрешаване на движението на МПС, които са технически неизправни, използване на технологична карта от "Ауто Т&М" ООД която не отговаря на нормативните изисквания, неупражнен контрол върху дейността на пунктовете за периодичен преглед на техническата изправност на пътните превозни средства при приемането в регионалната дирекция на протоколите за периодичен преглед на МПС, които не отразяват обективно констатациите или изобщо не отразяват данните за техническата изправност, респективно неизправност на проверяваните превозни средства. На база на така установеното, първоинстанционният съд изгражда изводите си за доказани констатациите на изпълнителния директор на ИА "АА"-гр. София и съдържащи се в оспорения административен акт за виновно извършени от страна на държавния служител служебни задължения в посочените части, като приема, че произнесена заповед е законосъобразна. Настоящият състав на ВАС изцяло споделя подробната и задълбочена аргументация, с която решаващият съд отговаря на всички доводи за незаконосъобразност на оспорената пред него заповед и намира за неоснователно възражението на касатора за допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон при постановяване на обжалвания съдебен акт. Не е налице порок в процедурата при произнасяне на заповед № 331/04.04.2008 г., произтичащ от неспазване на императивното изискване по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл преди налагане на дисциплинарното наказание държавният служител да бъде изслушан и да му бъде предоставена възможност за писмени обяснения. Споделят се съображенията на АССГ, че за приетите за безспорно установени нарушения на служебните задължения, и обосноваващи решаващия извод за произнасяне на административния акт проведеното дисциплинарно производство е при спазена процедура на чл. 93 от ЗДСл. Обосновано и след обсъждане на всички относими към съдебноадминистративния спор доказателства е постановено обжалваното решение с крайния извод за материална законосъобразност на заповедта на изпълнителния директор на ИА "АА" гр. София. С тези съображения и след проверката по чл. 218, ал. 2 от АПК, съдебният акт като валиден, допустим и правилен следва да бъде потвърден с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение