Решение № 11642 от 4.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4132/2015 г.

Решение № 11642 от 4.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4132/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград, подадена против решение № 103/20.02.2015 г. по адм. дело № 620/2014 г. на Административен съд Пазарджик, с което е отменена заповед № 612 от 3.07.2014 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград и са присъдени разноски в полза на Муса Али Кундьов. В жалбата се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради допуснати нарушения на материалния закон и необоснованост. Иска се отмяна на решението и отхвърляне оспорването срещу административния акт. Претендират се разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба - Муса Кундьов чрез пълномощника си адвокат Йордан Аршинков изразява становище за неоснователност на оплакванията. Претендира заплащането на разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК срок, от надлежна страна и процесуално е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С решение № 103/20.02.2015 г. по адм. дело № 620/2014 г. Административен съд Пазарджик е отменил заповед № 612 от 3.07.2014 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград, с която на основание чл. 9 от ППЗСП е спряна месечната социална помощ на Муса Кундьов, считано от 1.06.2014 г. като мотиви на заповедта е посочено следното: "Г-н Кундьов не е положил ОПТ за м. VI 2014 г. и лишава за две години до 31.05.2016 г. и протокол № 28/23.06.2014 г." Заповедта не е обжалвана по административен ред, от административния орган не са изложени допълнителни мотиви за издаването й, освен тези, посочени в самата заповед. По делото е установено от фактическа страна с оглед на събраните писмени и гласни доказателства, че на 23.06.2014 г. в с. Кръстава, община Велинград е извършена проверка от служители на дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград и в присъствието на лицето Али Али Арнаудов, посочено като представител на община Велинград, във връзка с полагане на общественополезен труд по чл. 12 ППЗСП от безработни лица, които получават месечна социална помощ по реда на чл. 9 ППЗСП, като за извършената проверка е съставен протокол изх. № 28/23.06.2014 г. В този протокол са направени констатации, че за полагане на обществено полезен труд по чл. 12 ППЗСП са били насочени 191 лица на обект "Кръстава - Гръчерски мост - Еловата", от които при извършената проверка са били намерени 100 лица, останалите от общия брой лица не са намерени на посочения в графика обект. Като част от административната преписка е представен документ, озаглавен "График на лицата, обект на социално подпомагане, които трябва да полагат обществено полезен труд на основание чл. 12, ал. 1 ППЗСП в кметство с. Кръстава, общ. Велинград месец юни - 2014 г." с изх. № 337/11.06.2014 г. /вх. № 10-0056/12.06.2015 г./, в който под № 97 е вписан Муса Али Кундьов. С протокол с изх. № 349 от 23.06.2014 г., вследствие на паднали обилни валежи в периода 16.06.2014 г. - 22.06.2014 г. и изнасяне на части от улици в с. Кръстава и пътищата към кварталите Хасанова, Биркова и Крантиите за 23.06.2014 г. кметът на Кметство Кръстава е изменил графика, предоставен в Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград на лицата отработващи по чл. 9, като ги е пренасочил да запълват изнесените улици в населените места и пътища до тях. При тези обстоятелства е издадена отменената заповед № 612 от 3.07.2014 г. на директора на Дирекция Социално подпомагане Велинград. От събраните по делото гласни доказателства - показанията на свидетеля Мустафа Еюпов, кмет на Кметство Кръстава, Юркиша Ананова, началник отдел "Социална закрила" в ДСП гр. Велинград и Славейко Бельов, социален работник, се установява, че на посочената дата сутринта, хората са се явили на работа, но се е наложило да се промени графикът, който е даден в Дирекция "Социално подпомагане", поради падналите в събота и неделя валежи. Свидетелят Еюпов уточнява, че в деня на проверката всички лица са се явили на работа и протоколът за промяна в графика е бил занесен лично от него в Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград. Там отказали да го приемат, тъй като е следвало да бъде предаден предния ден /неделя/. Свидетелката Ананова сочи в показанията си, че на 23.06.2014 г. е извършена проверка в с. Кръстава на обект Грънчевски мост - Еловата, където не са открити 91 лица, които е трябвало да полагат обществено полезен труд, по график. Свидетелят Бельов сочи в показанията си, че в деня на извършване на проверката хората са работили на няколко обекта. При така установеното от фактическа страна първоинстанционният съд е отменил заповедта, като е приел, че същата е с неясно съдържание, без да са изследвани всички факти и обстоятелства от значение за случая. Решението е правилно. От правна страна, в чл. 12, ал. 1 ППЗСП е предвидено, че безработните лица в трудоспособна възраст, които получават месечна помощ по чл. 9 и не са включени в програмите за заетост по чл. 12б ЗСП, задължително полагат общественополезен труд по организирани от общинската администрация програми за предоставяне на социални услуги, екологични програми, програми за благоустрояване и хигиенизиране на населените места и други програми за общественополезни дейности, а в ал. 2 е предвидено, че лицата по ал. 1 полагат общественополезен труд за срок 14 дни по 4 часа дневно. Според чл. 12, ал. 5 ППЗСП, при отказ на лицата по ал. 1 за полагане на общественополезен труд месечната помощ се спира за срок два месеца, считано от 1-во число на месеца, през който е направен отказът. От изложената по-горе фактическа обстановка е видно, че в случая е не е осъществен фактическият състав на чл. 12, ал. 5 ППЗСП. По делото не са събрани доказателство, от които по безспорен начин да се направи изводът, че Кундьов е отказал полагането на обществено полезен труд през м. юни 2014 г. Административният орган се е позовал на протокола от извършената проверка от 23.06.2014 г., в който също не се съдържат конкретни констатации, от които да е видно, че лицето не е положило общественополезен труд на посочената дата. В протокола е посочено единствено, че от посочените 191 бр. лица по чл. 12 от ППЗСП са намерени 100 бр. лица, като останалите от общия брой лица не са намерени на посочения в графика обект. По отношение на Кундьов тази констатация се опровергава от събраните по делото гласни доказателства, които установяват, че лицата, полагащи обществено полезен труд са били разпределени да работят на други места поради настъпили промени в пътната обстановка и промяната на графика. Административният орган не е изследвал пълно и задълбочено всички факти и обстоятелства от значение за случая, съгласно разпоредбата на чл. 35 от АПК. Дори Кундьов да не е положил труд на 23.06.2014 г., съгласно констатациите от извършената проверка, то по делото не са събрани доказателства същият да е отсъствал от работа и на останалите 14 дни от общо 15 дни по утвърден график. Първоинстанционният съд правилно е приел, че в случая административният орган не изложил фактически и правни основания за издаване на акта, както и че в съответствие с разпоредбата на чл. 170, ал. 1 АПК административният орган носи доказателствената тежест да установи съществуването на фактическите основания, посочени в него и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Такова доказване не е проведено в случая. Въз основа на изложеното следва да се приеме, че не са налице твърдяните отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК и обжалвано решение следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора Дирекция "Социално подпомагане" гр. Велинград следва да бъде осъдена да заплати на Муса Кундьов направените в касационното производство разноски по делото в размер на 300,00 /триста/ лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,