Решение № 7531 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1766/2012 г.

Решение № 7531 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1766/2012 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. с чл. 250 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на Георги Радоев Далев от гр. София срещу заповед на министъра на вътрешните работи (МЗ) № К-12905/09.12.2011 г., с която на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР е прекратено служебното му правоотношение. Жалбоподателят твърди, че атакуваната заповед е неправилна поради нарушение на материалния закон, поради което моли нейната отмяна. Ответникът - министърът на вътрешните работи (министъра/ът) не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. За да се произнесе по жалбата, ВАС приема за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателят е назначен на длъжност в системата на МВР през на 26.09.1986 г. където е заемал различни длъжности. Последната такава е държавен инспектор в Отдел "Контрол на управленската дейност" при САД "Инспекторат" - МВР. Притежава категория "Б". От ВНД директора на САД "Инспекторат" - МВР е направено предложение рег. № 6319/09.12.2011 г. до органа по назначаването - министъра на вътрешните работи, да бъде прекратено служебното правоотношение на Далев, на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР поради придобиване право на пенсия при условията на чл. 69 от КСО. В предложението е посочено, а и от приложената справка за осигурителен стаж рег. № 542/13.12.2011 г. е видно, че жалбоподателят към 28.12.2011 г. е прослужил като държавен служител в системата на МВР 25 години и 3 месеца, като има общ осигурителен стаж от 31 години, 3 месеца и 4 дни. В съответствие с предложението, с обжалваната МЗ К-12905/09.12.2011 г., министърът като орган по назначаването, на основание чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР, е прекратил служебното правоотношение на Далев като държавен служител в МВР. При така установените факти, настоящият състав на ВАС прави следните изводи: Жалбата е неоснователна. Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение е издадена от компетентния по смисъла на чл. 246, т. 1 от ЗМВР орган - министъра на вътрешните работи и е подписана от него. Актът е постановен в предвидената в закона форма и съдържа изброените в чл. 269 от Правилника за прилагане на ЗМВР (ППЗМВР) реквизити. Същият е издаден след мотивирано предложение от орган по чл. 268а ППЗМВР, до органа по назначаването, съдържащо съображения относно осигурителния стаж на служителя в системата МВР. Поради това съдът приема, че са спазени административнопроцесуалните правила и в частност - изискванията на чл. 268, ал. 1 от ППЗМВР. Заповедта е законосъобразна като издадена и в съответствие с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 245, ал. 1, т. 13 (в последната, актуална към издаване на МЗ редакция) от ЗМВР, служебното правоотношение на държавния служител в МВР се прекратява при придобиване право на пенсия по чл. 69 от Кодекса за социалното осигуряване (КСО) по искане на служителя или по инициатива на органа по назначаването. Съгласно чл. 69, ал. 2, т. 1 от КСО, "Държавните служители по ЗМВР до 31.12.2011 г., придобиват право на пенсия, независимо от възрастта, при 25 години общ осигурителен стаж, от които две трети действително изслужени като държавни служители по ЗМВР". С цитираната като правно основание при произнасянето на органа норма на чл. 245, ал. 1, т. 13 от ЗМВР, законодателят изрично е регламентирал правото на административния орган по своя инициатива да освободи от служба служители, които имат изискуемия по чл. 69 от КСО трудов стаж, без оглед на възрастта, каквато е хипотезата на чл. 245, ал. 1, т. 2 от ЗМВР. Единствената предпоставка е служителят да има 25 години общ осигурителен стаж, от които 2/3 действително изслужени като държавен служител в системата на МВР. Не се спори по делото, че към 28.12.2011 г. жалбоподателят е прослужил като държавен служител в системата на МВР 25 години и 3 месеца и има общ осигурителен стаж 31 години, 3 месеца и 4 дни. По този начин той е придобил право на пенсия, съгласно чл. 69, ал. 2, т. 1 от КСО. А след като жалбоподателят има изискващия се трудов стаж, прослужен в системата на МВР, е налице и законоустановената предпоставка за освобождаването му от служба на посоченото в заповедта основание по инициатива на органа по назначаване. От анализа на цитираните разпоредби и предвид установеното следва категоричният извод, че органът по назначението в рамките на своята оперативна самостоятелност, обосновано е извършил преценка на законовите предпоставки и в съответствие с приложимото право е издал законосъобразен административен акт, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена. Доводите, развити от Далев за допуснати нарушения на материалния закон са неоснователни. Като такива се сочат нарушения на ТП № 6/29.10.2007 г. на ВАС. Доводът е неотносим към спора, тъй като след приемането на цитираното ТП, в нормативната уредба по въпроса настъпиха изменения, които не са съобразени от ВАС при приемането на постановлението. Със Закон за изменение и допълнение на ЗМВР (обн. ДВ бр. 69/05.08.2008 г.), беше приета новата т. 13 в чл. 245, ал. 1 от ЗМВР, която даде право на органа по назначаване, при наличието на условията, посочени там, по своя инициатива да освобождава служителя. При наличието на специална регулировка на прекратяване на служебното правоотношение на Далев в ЗМВР, позоваването на ТП № 6/2007 г., коментиращо други норми от ЗМВР (чл. 245, ал. 1, т. 2), е неуместно. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ВАС