Решение № 6293 от 27.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11836/2015 г.

Решение № 6293 от 27.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11836/2015 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков С решение № 279 от 16.01.2015 г. по адм. д. № 10889/2014 г. Административен съд - София град е отхвърлил жалбата на Добромир Симеонов Добрев от гр. София срещу бездействие на органа по изпълнението - директора на Дирекция "Социално подпомагане-Слатина" (ДСП Слатина), гр. София, да предприеме действия по изпълнение на издадените от него Направление № ЗД-РД 18-60 от 22.05.2014 г., Задължително предписание № 2 от 31.05.2014 г., обективирано в писмо изх. № ЗД-94 АА/25 от 31.05.2014 г. и Заповед № ЗД-РД-18/86 от 29.07.2014 г. Това решение не подлежи на касационно обжалване и е влязло в сила в деня на обявяването му - 16.01.2015 г. На 23.02.2015 г. Добромир Симеонов Добрев е подал от свое име и от името на малолетното си дете Симеон Добромиров Добрев искане за отмяна на решение № 279 от 16.01.2015 г. по адм. д. № 10889/2014 г. на Административен съд - София град. Като основание на искането за отмяна са посочени чл. 239, т. 1 и т. 5 АПК. По това искане е образувано адм. д. № 3178/2015 г. на Върховния административен съд, шесто отделение, финализирано с определение № 9090 от 28.07.2015 г., с което тричленен състав е приел, че по съдържанието на изложените в него доводи искането за отмяна е всъщност касационна жалба и тъй като решението на Административен съд - София град не подлежи на касационно обжалване, е оставил без разглеждане искането за отмяна и е прекратил производството по делото. Сезиран с частна жалба от Добромир Симеонов Добрев, петчленен състав на Върховния административен съд с определение № 10371 от 8.10.2015 г. по адм. д. № 11149/2015 г. е отменил определението на тричленния състав и е върнал делото за разглеждане на искането така, както е заявено - като искане за отмяна на основание чл. 239, т. 1 и 5 АПК на влязлото в сила решение № 279 от 16.01.2015 г. по адм. д. № 10889/2014 г. на Административен съд - София град. Искането за отмяна е основано на следните доводи: А. ДСП Слатина не е представила цялата преписка, по която са издадени подлежащите на изпълнение актове, а съдът е лишил искателя от възможността да се запознае със съдържанието на преписката и съдържащите се в нея документи и поради това го е лишил и от възможността да поиска събиране на липсващите в представената по делото преписка писмени доказателства. Поради това сега с искането за отмяна се представят писмени доказателства, които са нови по смисъла на чл. 239, т. 1 АПК и са от съществено значение за решаване на делото (адм. д. № 10889/2014 г. на АССГ). Б. Административен съд - София град е разгледал и решил делото (адм. д. № 10889/2014 г.) в закрито заседание без призоваване на страните, въпреки че жалбоподателите по това дело са трети лица в изпълнителното производство и по силата на чл. 297, ал. 2 АПК подадената от тях жалба е следвало да бъде разгледана в открито заседание. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че искането за отмяна на посоченото по-горе съдебно решение, направено от Добромир Симеонов Добрев лично за себе си, е основателно и следва да бъде уважено, а искането за отмяна на същото решение, направено от името на малолетното му дете Симеон Добромиров Добрев е процесуално недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане. От данните в изпълнителен лист с дата 4.12.2009 г., издаден по гр. д. № 314/2008 г. на Софийски градски съд, Гражданско отделение, I брачен ВС, е видно, че упражняването на родителските права върху роденото на 9.04.2003 г. дете Симеон Добромиров Добрев е предоставено на майката, а на бащата е определен режим на лични отношения. Поради това бащата няма процесуална представителна власт и не може да прави искания от името и за сметка на детето. А искането за отмяна, направено от Добромир Симеонов Добрев лично за себе си, е основателно, поради следните съображения: Добромир Симеонов Добрев през 2014 г. е поискал Административен съд - София град на основание чл. 298, ал. 3 АПК на възложи на съдебен изпълнител при Софийски районен съд изпълнението на три административни акта с идентично съдържание - направление ЗД-94АА-28 от 9.05.2012 г., заповед ЗД РД 01-95 от 13.07.2012 г. и предписание ЗД 94АА-43 от 31.08.2012 г. - но издадени от директора на Дирекция "Социално подпомагане - Младост", гр. София. По това искане, възприето като жалба, е образувано и проведено съдебно производство под номер адм. д. № 4928/2014 г. на Административен съд - София град. С определение № 3423 от 9.07.2014 г. съдът е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил образуваното по нея съдебно производство. За да постанови този резултат е приел, че щом като упражняването на родителските права върху детето Симеон е предоставено на майката, бащата Добромир Симеонов Добрев е трето за възникналите административни правоотношения лице, което няма правен интерес да инициира изпълнително производство. Сезиран с частна жалба от Добромир Симеонов Добрев, Върховният административен съд, шесто отделение, с определение № 12053 от 13.10.2014 г. по адм. д. № 12006/2014 г. е отменил определението на Административен съд - София град и е върнал делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия по него (т. е. за постановяване на решение по съществото на спора). В мотивите към това определение Върховният административен съд е изразил становище, че Добромир Симеонов Добрев "несъмнено се явява трето лице, чиито права се засягат от евентуалното незаконосъобразно бездействие на административния орган по изпълнението". Административен съд - София град е финализирал съдебното производство по адм. д. № 4928/2014 г. с решение № 5630 от 26.08.2015 г., с което е отхвърлил искането да възложи изпълнението на посочените три акта на съдебен изпълнител при Софийския районен съд. В хода и на настоящето адм. д. № 11836/2015 г. процесуалният представител по пълномощно на директора на ДСП Слатина признава, че "г-н Добрев действително се явява в качеството си на трето лице". А щом като Добромир Симеонов Добрев е трето лице, Административен съд - София град е следвало да спази императивното правило на чл. 297, ал. 2 АПК и да разгледа подадената от него жалба в открито съдебно заседание. Като е разгледал тази жалба и е постановил решение по нея в закрито заседание, Административен съд - София град е лишил жалбоподателя Добромир Симеонов Добрев от възможност да участва в делото - основание за отмяна по чл. 239, т. 5 АПК. Постановеното от него решение следва да бъде отменено на това основание, а делото следва да бъде върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав в открито съдебно заседание с призоваване на страните в изпълнителното производство и на третото за това производство лице - жалбоподател Добромир Сименов Добрев. При новото разглеждане на делото е препоръчително Административен съд - София град: а) да сравни предмета на делото с този на адм. д. № 2090/2015 г., приключило с решение № 4552 от 29.06.2015 г., което е окончателно (опр. № 11395 от 29.10.2015 г. по адм. д. № 11910/2015 г. на ВАС-VI отд.); б) да обсъди има ли по делото данни за противоречие между интереса на детето Симеон Добромиров Добрев и интереса на майката Анна Димитрова Ненова (чл. 129, ал. 2 от Семейния кодекс). Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,