Решение № 10717 от 27.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10534/2014 г.

Решение № 10717 от 27.08.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10534/2014 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба, от ПП "Българска комунистическа партия", подадена чрез председател на ЦК Зонка Златкова Спасова срещу решение № 775- НС от 22.08.2014 г. на Централната избирателна комисия. С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила - основание за оспорване по чл. 146, т. 3 от АПК. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката за ново произнасяне, като бъде дадена възможност да се представи допълнение към подписката и да бъдат допуснати до участие в парламентарните избори. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от Мария Бойкинова - упълномощен член, оспорва жалбата като неоснователна и иска оставянето й без уважение. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. ПП "Българска комунистическа партия" е подала заявление до Централната избирателна комисия за регистрация на партията за участие в изборите за народни представители, насрочени за 5.10.2014 г. Към заявлението са представени необходимите документи, предвидени в чл. 133, ал. 3 от ИК, в това число и списък на 3300 избиратели, подкрепящи регистрацията на партията за участие в изборите. На основание подадените документи е издадено решение № 751-НС от 20.08.2014 г., с което ПП "Българска комунистическа партия" е регистрирана за участие в изборите. Представения списък на избирателите, подкрепящи участието на политическата партия за участие в изборите е изпратен за проверка в Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" при МРРБ. В резултата на извършената проверка са установени 859 броя некоректни записа. Установеният брой на коректните записи е 2454. Протокола от извършената проверка е изпратен на ЦИК с писмо изх. № 90-03-631 от 22.08.2014 г. След извършена проверка на представения от партията допълнителен списък са констатирани 44 коректни записи и 6 некоректни. Като обобщение ЦИК е констатирала 4498 коректни записа. С оглед установения брой коректни записи в списъка по чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК и на основание чл. 135, ал. 5 от ИК е издадено оспореното решение, с което е заличена регистрацията на ПП "Българска комунистическа партия" за участие в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. При така установените факти, настоящият състав приема, че при постановяване на оспореното решение не са допуснати релевираните нарушения. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност. Редът за регистриране на партиите за участие в избори за народни представители е уреден в Глава девета, Раздел II от ИК. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК партиите представят в Централната избирателна комисия заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден, към което представят документите, посочени в ал. 3. С чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК се изисква към заявлението да се приложи - списък, съдържащ имената, единния граждански номер и саморъчен подпис на не по-малко от 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията, като "списъкът се предава и в структуриран електронен вид, като съдържа имената и единния граждански номер (личен номер) на избирателите, положили саморъчен подпис, в последователността, в която са вписани в списък". В разпоредбата на чл. 135, ал. 5 от ИК е предвидено, че когато в резултат на проверката, извършвана от Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие, и след изтичане на крайния срок за регистрация се установи, че партията не отговаря на изискванията на чл. 133, ал. 3, т. 5, регистрацията й се заличава. В случая след извършена проверка в ГД "ГРАО" при МРРБ е установено, че в представения списък по чл. 133, ал. 3, т. 5 от ИК коректните записи са под минималния брой, предвиден в законовата норма. При условията на чл. 134, ал. 2 от ИК на партията е предоставена правна възможност за отстраняване на констатираните непълноти и несъответствия което не е сторено да изтичането на крайния срок за регистрация, доколкото при проверката на представения допълнителен списък е констатирано, че в него коректните записи са 44, а некоректните 6, с което броят на коректните записи е 4498. Налице е и другата кумулативна предпоставка предвидена в разпоредбата на чл. 135, ал. 5 от ИК, а именно изтекъл е крайният срок за регистрация на партията за участие в насрочените избори. Напълно неоснователно в този смисъл е възражението за допуснато нарушение от ЦИК, свързано с искане на партията за удължаване срока за представяне на списъци. Приложимите изборни правила изрично уреждат ограничителен срок до който политическите партии и коалиции могат да отстраняват непълноти и несъответствия в документите за регистрация и това е крайния срок за регистрация. При наличието на двете кумулативни предпоставки законосъобразно е постановено решение, с което е заличена регистрацията на партията за участие в изборите. Не намира подкрепа в доказателствата по делото твърдението в жалбата относно датата на публикуване на образците на документите за регистрация от страна на ЦИК. Съгласно чл. 57, ал. 1, т. 35 от ИК е дадено законово правомощие на ЦИК да "определя формата и структурирания електронен вид на списъците, както и реда за проверка на списъците за участие на независими кандидати", както и да възлага изпълнението на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие". Видно от приложената административна преписка ЦИК е приела Решение № 651-НС от 6.08.2014 г., с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 35 във връзка с чл. 133, ал. 3, т. 5, чл. 140, ал. 3, т. 6 от ИК е определила формата и структурирания електронен вид на списъците с избиратели подкрепящи регистрацията на партия или коалиция в изборите за народни представители, като подробно е определена формата и съдържанието на тези списъци. С Решение № 654-НС от 7.08.2014 г. на ЦИК са дадени указания относно регистрацията на партии и коалиции в ЦИК за участие в изборите за народни представители за Народно събрание на 5 октомври 2014 г. Това решение на ЦИК е обявено на 8.08.2014 г., видно от извадка от сайта на ЦИК. Не могат да бъдат споделени от настоящият състав на ВАС и доводите на оспорващата страна за неравнопоставено участие на партиите в изборния процес. Условията за регистрация за участие в изборите за народни представители са въведени с ИК и се отнасят до всички партии кандидати за участие и без разграничение за техния статус и избиратели, при условията на равнопоставеност. В случая ЦИК правилно е приложила ИК при проверка съответствието на представените документи с условията за регистрация и законосъобразно е заличила регистрацията на ПП "Българска комунистическа партия", поради което не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК и жалбата срещу обжалваното решение следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение,