Решение № 2583 от 9.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14500/2015 г.

Решение № 2583 от 9.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 14500/2015 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на проф. д-р Теодора Димитрова Петрова - ректор на Стопанска академия "Д. А. Ценов", гр. Свищов, ул. "Емануил Чакъров" № 2 срещу заповед № РД-09-1777 от 04.12.2015 г. на министъра на образованието и науката. В жалбата се излагат доводи, че обжалваната заповед е нищожна, алтернативно - незаконосъобразна. Твърди се, че министърът не е имал правомощия да издава заповедта, тъй като не са били налице предпоставките на чл. 10, ал. 2, т. 6, б. б от ЗВО, послужили като правно основание за издаването на акта.

С оспорената заповед министърът на образованието и науката на основание чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" във вр. с чл. 24, ал. 4 от Закона за висшето образование е назначил проф. Марияна Върбанова Божинова за временно изпълняващ длъжността ректор на Стопанска академия "Д. А. Ценов", до избиране на нов ректор, но за не повече от шест месеца.

Ответната страна - министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, оспорва жалбата като недопустима, алтернативно моли съда да я отхвърли като неоснователна.

Заинтересованата страна - Миряна Върбанова Божинова, оспорва жалбата.

Върховният административен съд, седмо отделение, намира подадената жалбата за допустима - подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Петрова има правен интерес от оспорване на акта, тъй като същата е избрана за ректор на Стопанска академия "Д. А. Ценов" с влязло в сила решение на Общото събрание на академията. Към настоящия момент не е налице легитимно прекратяване на нейния мандат. Не е изтекъл срокът на нейния мандат. Петрова не е изразила желание за освобождаване, а така също липсва и решение на Общото събрание за предсрочно прекратяване на нейния мандат или за отзоваването й по реда на чл. 35 ЗВО.

За да се произнесе по съществото на жалбата, настоящата инстанция прие за установено следното:

1. На 30.05.2011 г. Общото събрание на Стопанска академия "Д. А. Ценов" е избрало доц. д-р Величко Адамов за ректор на академията, л. 15 -28.

1. На 17.04.2015 г., със Заповед № 359, издадена на основание чл. 27 ЗВО и чл. 32, ал. 2 от Правилника за дейността на Стопанска академия "Д. А. Ценов" (Правилника), ректорът на академията е определил състава на Общото събрание, л. 101 - 102.

1. На 30.04.2015 г. проф. Иван Върбанов, проф. Георги Иванов, доц. Тодор Кръстевич и доц. Иван Марчевски са оспорили пред Административен съд, гр. Велико Търново Заповед № 359 на ректора на академията. Жалбата е била подадена направо в съда и по нея образувано административно дело № 306/2015 г.

1. На 08.05.2015 г. ректорът на академията е свикал на 20.05.2015 г. Общо събрание с посочен дневен ред, inter alia, т. 5 - издигане на кандидатури за ректор на академията за периода 2015 - 2019 г.

1. На 20.05.2015 г. със Заповед № 457, ректорът на академията е допуснал предварително изпълнение на своя Заповед № 359, л. 103 - 105.

1. На 20.05.2015 г. е било проведено Общо събрание на Стопанската академия за отчитане дейността на академията в периода 2011 - 2915 г.

1. На 20.05.2015 г. е било проведено учредително заседание на Общото събрание на академията на основание чл. 28, ал. 1 ЗВО и чл. 32, ал. 9 и чл. 35, ал. 1 и 2 от Правилника за дейността на Стопанска академия "Д. А. Ценов" по искане на ректора. Точка 5 от дневния ред е издигане на кандидатури за ректор на Стопанската академия. За ректор на академията е била издигната кандидатурата на проф. д-р Теодора Димитрова, л. 42 - 56.

1. На 28.05.2015 г. проф. Иван Върбанов, проф. Георги Иванов, доц. Тодор Кръстевич и доц. Иван Марчевски са оспорили пред Административен съд, гр. Велико Търново, решението на Общото събрание за издигане на кандидатурата на проф. д-р Теодора Димитрова за ректор на академията. По жалбата е образувано административно дело № 362/2015 г.

1. На 28.05.2015 г. е било проведено заседание на Общото събрание на Стопанската академия, л. 67 - 100, на което, inter alia:

а) е било прието решение за допускане на предварително изпълнение на решението от 20.05.2015 г. на Общото събрание по т. 5 - издигане на кандидатура за ректор на академията.

б) е бил избран ректор на академията - проф. д-р Теодора Димитрова Петрова;

в) е било допуснато предварително изпълнение на решението на Общото събрание за избор на ректор на академията.

1. На 28.05.2015 г. между председателя на Общото събрание на академията и проф. д-р Теодора Димитрова Петрова е бил сключен трудов договор № 1259 за длъжността ректор на Стопанската академия.

1. На 03.06.2015 г., със Заповед № РД-09-727, министърът на образованието и науката, издадена на основание чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" във вр. с чл. 24, ал. 4 ЗВО, е назначил проф. Иван Върбанов за временно изпълняващ длъжността ректор на Стопанската академия за срок до избиране на нов ректор, но за не повече от шест месеца. На основание чл. 60, ал. 1 АПК министърът е допуснал предварително изпълнение на заповедта. Срещу тази заповед е подадена жалба от Теодора Димитрова Петрова. Образувано е административно дело № 6924/2015 г. по описа на ВАС, седмо отделение, приключило с решение № 47/04.01.2016 г., с което е отменена заповедта на министъра. Решението на тричленният състав не е влязло в сила.

1. На 05.06.2015 г. назначеният за временно изпълняващ длъжността ректор на академията е издал Заповед № 1, с която е отменил Заповед № 359 от 17.04.2015 г. на ректора на академията и всички решения на Общото събрание на академията от 20 и 28.05.2015 г. Допуснал е предварително изпълнение на заповед № 1.

1. С определение № 7323/18.06.2015 г. на Върховен административен съд, седмо отделение, постановено по адм. дело № 6925/2015 г. по описа на съда, оставено в сила с определение № 9215/07.08.2015 г. по адм. дело № 8776/2015 г. по описа на ВАС, петчленен състав, е оставено без уважение искането на Теодора Димитрова Петрова за спиране на допуснато предварително изпълнение на заповед № РД-09-727 от 03.06.2015 г. на министъра на образованието и науката и е отхвърлена жалбата на Петрова срещу разпореждането за допускане на предварително изпълнение на заповед № РД-09-727 от 03.06.2015 г. на министъра на образованието и науката.

1. Заповед № 1/05.06.2015 г. на временно изпълняващия длъжността /ВИД/ ректор на СА"Д. А. Ценов" е оспорена пред АС - Велико Търново и е образувано адм. дело № 398/2015 г.

1. С определение № 231/09.06.2015 г. на АС - Велико Търново по адм. дело № 394/2015 г. е отменено разпореждането за допускане на предварително изпълнение на заповед № 1/05.06.2015 г. на ВИД ректор на СА "Д. А. Ценов". Определението е влязло в сила на 24.06.2015 г.

1. Със заповед № 6/05.06.2015 г. ВИД ректор на СА"Д. А. Ценов" гр. Свищов е отменил своя заповед № 1/05.06.2015 г.

17.С определение № 363/29.09.2015 г. по адм. дело № 398/2015 г. по описа на съда е оставена без разглеждане жалбата на проф. Даниел Георгиев Врачовски срещу заповед № 1/05.06.2015 г. на ВИД ректор на СА - гр. Свищов, тъй като същата е била отменена от самия ВИД ректор.

1. С определение № 9918/28.09.2015 г. по адм. дело № 10459/2015 г. по описа на ВАС, седмо отделение е оставено в сила определение № 259 от 07.07.2015 г., постановено по адм. дело № 383 по описа за 2015 г. на АСВТ, с което е оставена без разглеждане жалбата на Иван Александров Върбанов, Георги Стефанов Иванов, Иван Рачков Марчевски и Тодор Борисов Кръстевич срещу решения на Общото събрание на Стопанска академия "Д. А. Ценов" гр. Свищов, взети по т. 5 и т. 10 от протокол № 2 от 28.05.2015 г., с които е избрана Теодора Димитрова Петрова за ректор на Академията и е допуснато предварително изпълнение на посоченото решение и производството по делото е прекратено. Т. е решението за избор на Теодора Петрова е влязло в сила.

19.Със заповед № ЛС-3845/12.11.2015 г. временно изпълняващият длъжността ректор пр. д-р. Иван Върбанов е прекратил трудов договор № 1259 от 28.05.2015 г. на проф. д-р Теодора Димитрова Петрова на длъжност "ректор" на Стопанска академия"Д. А. Ценов"- Свищов. По данни на адвокат Личев - процесуален представител на заинтересованата страна Марияна Върбанова Божинова цитираната заповед не е влязла в сила, тъй като е обжалвана.

1. На 04.12.2015 г., с обжалваната в настоящото съдебно производство заповед № РД-09-1777, министърът на образованието и науката, издадена на основание чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" във вр. с чл. 24, ал. 4 ЗВО, е назначил проф. Марияна Божинова за временно изпълняващ длъжността ректор на Стопанската академия за срок до избиране на нов ректор, но за не повече от шест месеца. На основание чл. 60, ал. 1 АПК министърът е допуснал предварително изпълнение на заповедта.

Анализът на описаните факти води до следните изводи: към 04.12.2015 г. - датата, на която е издадена обжалваната заповед, е налице влязло в сила решение на Общото събрание на Стопанската академия - Свищов, взето по протокол № 2 от 28.05.2015 г., с което по т. 5 за нов ректор на академията е избрана Теодора Петрова, а по т. 10 е допуснато предварително изпълнение на това решение. Решението на Общото събрание за избор на нов ректор е влязло в сила, тъй като жалбата срещу него е оставена без разглеждане. Към 04.12.2015 г. е налице валидно възникнал и непрекратен към настоящия момент мандат на новоизбрания ректор Теодора Петрова. Следва да се има предвид, че мандатът възниква с решението за избор на Общото събрание и се прекратява с решение на Общото събрание или с изтичането на определения в закона срок. Сключването на трудов договор или прекратяването на трудовия договор на ректора не е елемент от фактическия състав по възникване на мандата на ректора. Предвид изложените съображения представената в настоящото съдебно производство заповед № ЛС 3845/12.11.2015 г. на временно изпълняващия длъжността ректор е без значение в случая. Същата не влияе по никакъв начин върху продължителността на мандата на избрания от Общото събрание ректор.

Мандатът на ректора и неговите правомощия възникват единствено с влизането в сила на решението на Общото събрание за избор или с допускането на предварително изпълнение на същото решение и се прекратяват само с решение на Общото събрание или с изтичането на определения в закона 4 годишен срок. Т. е към датата на издаване на обжалваната заповед е налице избран ректор, чийто мандат е започнал да тече, доколкото решението на Общото събрание е влязло в сила. Липсва решение на Общото събрание, с което да се прекратяват предсрочно правомощията на избрания ректор.

В обжалваната заповед е отбелязано, че същата се издава поради прекратяване правомощията на ректора на СА "Димитър А. Ценов" - гр. Свищов с изтичане мандата на Общото събрание, което го е избрало, наличие на съдебен спор, повдигнат пред АС - Велико Търново, относно легитимността на членовете на Общото събрание, провеждане на Общо събрание в нарушение на чл. 166, ал. 1 АПК и нелегитимност на всички правни и фактически действия от незаконосъобразно проведеното Общо събрание, в т. ч. организирането и провеждането на избор на нов ректор и за създаване на необходимите условия за функциониране на висшето училище, организиране и провеждане на ново Общо събрание и избор на органи на управление на висшето училище.

Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 2, т. 6 б. "а" ЗВО, която е посочена като правно основание за издаване на обжалвания акт, министърът на образованието и науката назначава временно изпълняващ длъжността ректор за срок не по-дълъг от шест месеца, след изтичане на срока по чл. 24, ал. 4. По силата на чл. 24, ал. 4 ЗВО правомощията на ректора на висшето училище се прекратяват с прекратяването на мандата на Общото събрание, което го е избрало. Той изпълнява функциите си до избора на нов ректор, но за не повече от два месеца.

Анализът на цитираните разпоредби води до извод, че министърът е компетентният орган да назначи временно изпълняващ длъжността ректор на висше учебно заведение. Министърът може да осъществи това свое правомощие в хипотезата на чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" ЗВО при наличието на две кумулативни предпоставки: 1 прекратени правомощия на ректора и 2. все още не избран нов ректор. В случаите, обаче когато е налице валидно избран нов ректор, чиито правомощия не са прекратени, министърът няма право да назначава временно изпълняващ длъжността. Доколко и дали изборът на новия ректор е законосъобразен е в компетентността единствено на съда. В закона не е предвидено като основание за назначаване на временно изпълняващ длъжността ректор наличието на съмнение или предположение за незаконосъобразност на акта, с който е избран новият ректор или наличието на съдебен спор относно този избор. В случая не са налице и останалите две хипотези на чл. 10, ал. 2, т. 6 по б. "б" и б."в" ЗВО . Не е констатирано нарушение на чл. 31, ал. 2 ЗВО, съгласно който текст лицата, избирани на ръководните длъжности ректор, декан, директор на департамент, филиал и колеж, и техните заместници, не могат да бъдат избирани за повече от два последователни мандата на една и съща длъжност. Не са налице и предпоставките на б. "в" - предсрочно прекратяване на мандата по чл. 31, ал. 3 ЗВО. По силата на цитираната разпоредба мандатът на лицата по ал. 2 се прекратява предсрочно в случаите по чл. 35. Органът, който ги е избрал, провежда частичен избор в срок до 2 месеца. А според чл. 35 ректорът, заместник-ректорите, деканите и ръководителите на звена, както и членове на академичния съвет и на факултетния съвет във висше училище се освобождават по тяхно желание или могат да бъдат отзовани преди изтичане на мандата с решение на органа, който ги е избирал, прието с мнозинство повече от половината от списъчния му състав. Видно от доказателствата по делото в случая не е налице нито една от хипотезите на чл. 10, ал. 2, т. 6 ЗВО. Ректорът не е отзован с решение на Общото събрание, което го избрало, нито е изтекъл определеният в закона мандат, следователно не е налице легитимно прекратяване на неговия мандат.

От изложеното по-горе следва да се приеме, че към датата на издаване на обжалвания акт включително и към настоящия момент не са налице предпоставките на чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" ЗВО, тъй като правомощията на новия ректор не са били прекратени нито с изтичането на мандата на Общото събрание, което го е избрало, нито са били прекратени предсрочно с решение на Общото събрание. Следователно заповедта на министъра е постановена при липса на материалните предпоставки за издаването и, което от своя страна води до извод за допуснато нарушение на материалния закон.

Предвид изложените по-горе съображения настоящата инстанция намира, че обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган в законоустановената форма при липса на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Същата обаче е постановена в нарушение на материалния закон - нарушена е разпоредбата на чл. 10, ал. 2, т. 6, б. "а" ЗВО, с оглед на което административният акт следва да се отмени.

Предвид крайния изход на спора основателна и доказана е претенцията на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на съдебни разноски, с оглед на което ответникът следва да бъде осъден да заплати на Теодора Димитрова Петрова сумата от 510 /петстотин и десет/ лева - платена държавна такса и платено адвокатско възнаграждение.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение