Решение № 5926 от 16.6.2022 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, гр. София, срещу решение 195 от 13.10.2021 г., постановено по адм. д. 199/2021 г. на Административен съд - Сливен, с което е отменена заповед З-ЦУ-1057/07.04.2021 г. на Изпълнителния директор на Национална агенция за приходите, а преписката му е изпратена за ново произнасяне при спазване на дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложените съображения, свеждащи се до необоснованост и неправилно прилагане на раздел 11.1 от Критериите за допустимост на кандидатите, т. 4, са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът ЕТ Ю. Ю. Ангелова , гр. Сливен, не е взел становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената служебна проверка за процесуална допустимост на производството се установи, че касационната жалба е подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество на посочените в нея основания и служебно на основанията по чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд я намери за неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд Сливен е заповед З-ЦУ-1057 от 07.04.2021 г., издадена от Изпълнителния директор на Национална агенция за приходите (НАП) на основание чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, с която на ЕТ Ю. Ю. Ангелова , гр. Сливен, е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", рег. на заявление BG16RFOP002-2.095-7738 от 19.01.2021 г. Отказът е мотивиран с неизпълнение на условието по раздел 11.1, т. 4 от Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма, съгласно което в резултат на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г., РД-01-718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа. Извършването на икономическа дейност в търговския обект, за който се иска предоставяне на БФП (училищна лафка/книжарница на територията на ОУ Елисавета Багряна в гр. Сливен с деклариран код на основна икономическа дейност 47.19 Търговия на дребно в неспециализирани магазини с разнообразни стоки ) не е засегнато от изброените заповеди на Министъра на здравеопазването. С постановеното решение Административен съд Сливен е отменил оспорената заповед и е изпратил преписката на административния орган за ново решаване на въпроса по същество, след като е приел, че развиваната от кандидата търговска дейност на територията на учебното заведение е засегната от временните противоепидемични мерки, наложени със заповед РД-01-677/25.11.2020 г. на Министъра на здравеопазването. С цитираната заповед е разпоредено преустановяване на присъствените учебни занятия (в т. ч. учебни практики, стажове, изнесени учебни часове, изпити, дуална система на обучение и др.) в училищата и центровете за подкрепа за личностно развитие, считано от 27.11.2020 г. до 21.12.2020 г. Предвид характера на търговската дейност и нейната пряка обвързаност с работата на учебното заведение, в което е разположен обектът, извършването й се явява засегнато за срока на преустановяването на учебните занятия на територията на училището. Изпълнено е първото от поставените условия за допустимост в т. 4 търговският обект да е преустановил или ограничил дейността си в резултат на заповед на министъра на здравеопазването. Освен това съдът е констатирал, че декларираният код на икономическа дейност (КИД) 47.19 Търговия на дребно в неспециализирани магазини с разнообразни стоки не е измежду посочените изключения в сектор 47 на КИД-2008, които се явяват недопустими за подпомагане. Решението е валидно, допустимо и правилно. Безвъзмездните средства по чл. 26б, ал. 1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците, се предоставят на микро, малки и средни предприятия, които в изпълнение на заповед на министъра на здравеопазването при извънредна епидемична обстановка са преустановили дейността си след 1 ноември 2020 г., за срок до отпадането на съответното основание за преустановяване на дейността. Условията за кандидатстване и условията за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 - Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", са утвърдени от Изпълнителния директор на НАП в изпълнение на процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.094 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за приходите (НАП)". Съгласно раздел 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите, т. 4 от Условията, кандидатите трябва да отговарят на две кумулативни условия за допустимост: да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г., РД-01-718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на Министъра на здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа; да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за 2019 г.) в един от изброените кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности (КИД 2008 Приложение 3 към настоящите Условия). Естеството на противоепидемичните мерки, наложени с изброените по-горе заповеди, опровергава поддържаното от административния орган становище, че прилагането им не е ограничило извършваната от кандидата икономическа дейност с код 47.19. В акта не са изложени фактите и обстоятелствата, обосновали извода на административния орган, че търговският обект продължава да функционира и след като училището, на чиято територия се намира, е затворено. Търговският обект лафка/книжарница, по отношение на който е заявена подкрепа, се намира на територията на основно училище, в което присъствените учебни занятия (в т.ч. учебни практики, стажове, изнесени учебни часове, изпити, дуална система на обучение и др.) са преустановени, считано от 23.30 часа на 27.11.2020 г. до 31.01.2021 г., а след това - до 30.04.2021 г., съгласно Заповед РД-01-677 от 25.11.2020 г., изм. и доп. със Заповед РД-01-718 от 18.12.2020 г., Заповед РД-01-20 от 15.01.2021 г. и Заповед РД-01-52 от 26.01.2021 г., Заповед РД-01-98 от 14.02.2021 г. и Заповед РД-01-132 от 26.02.2021 г. Разрешените от 16.01.2021 г. присъствени дейности в училищното образование се провеждат при възможност индивидуално и при стриктно спазване на противоепидемичните мерки (задължително е носенето на маска за лице, спазването на физическа дистанция от най-малко 1,5 м. и др.). Забраната за присъствено обучение и лишаването на учениците от достъп до територията на ОУ Елисавета Багряна в гр. Сливен е засегнало непосредствено извършваната в училищната лафка/книжарница търговска дейност, като е довело до нейното преустановяване. Кандидатът изпълнява и двете условия за допустимост по раздел 11.1., т. 4 търговският му обект е засегнат от заповедите на министъра на здравеопазването и кодът на икономическата дейност, извършвана в обекта, попада в кодове/сектори съгласно Класификацията на икономическите дейности (КИД) 2008. От страна на НАП не е извършена служебна проверка от НСИ/Мониторстат и не са установени данни за неправилно деклариране на КИД. Като е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност, Административен съд Сливен е постановил правилно решение, Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което обжалваното съдебно решение, с което административният акт е отменен и преписката е изпратена на административния орган за ново разглеждане на заявление рег. BG16RFOP002-2.095-7738, следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,