Решение № 9079 от 14.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15225/2018 г.

Решение № 9079 от 14.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15225/2018 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Столична здравноосигурителна каса, гр. София, против решение № 5867 от 17.10.2018 г., постановено по адм. дело № 1717 по описа за 2018 г. на Административен съд София – град, с което е отменена писмена покана изх. № 29-03-117/21.12.2017 г. за доброволно възстановяване на суми, получени без правно основание, издадена от директора на СЗОК. Изложените съображения за необоснованост и неправилно прилагане на чл. 5, ал. 1 и чл. 19, ал. 5 от Наредбата за условията, правилата и реда за регулиране и регистриране на цените на лекарствените продукти са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът "Юнивърсал Медикал Трейд" ООД, гр. Варна, е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховна административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд София – град е писмена покана № 29-03-117 от 21.12.2017 г., издадена от Директора на Столичната здравноосигурителна каса (СЗОК), с която "Юнивърсал Медикал Трейд" ООД, гр. Варна – собственик на Аптека "Марешки – Люлин 4" и изпълнител по договор с НЗОК № 226703/2016 г. за отпускане на лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели за домашно лечение, заплащани напълно или частично от НЗОК – е поканен да възстанови получена без правно основание сума в размер на 2116. 71 лв. за отпуснатия на 21.08.2017 г. лекарствен продукт с код на НЗОК JF569 Harvoni film coated tablet 90 mg/400 mg по рецептурна бланка № 18243/21.08.2017 г. В хода на административното производство, разпоредено със заповед № РД-24-1077 от 24.11.2017 г. на Директора на СЗОК, е било установено, че по фактура № 1021251207 от 16.08.2017 г. аптеката е получила лекарствения продукт на цена ЗЗ 724.84 лв., а на 21.08.2017 г. го е отпуснала на здравноосигурено лице (ЗОЛ) на цена от 35 841. 55 лв. Приложен е финансовият отчет за периода с отчетена и заплатена от НЗОК сума в размер на 35 841. 55 лв. по изпълнената рецептурна бланка. С постановеното решение Административен съд София - град е отменил оспорения акт, след като е стигнал до правилния извод за издаването му при допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила за мотивиране, поради което е останало неясно по каква причина сумата от 2 116.71 лв. се счита за получена без правно основание. Към датите на получаване и отпускане на лекарствения продукт през м. август 2017 г. нивото на реимбурсация от НЗОК е било в размер на 35 841.55 лв., което е установено и със заключението на съдебно-счетоводната експертиза. Промяната на цената на лекарствения продукт в посока намаление 33 724.84 лв. е вписана в Приложение № 1 на ПЛС на 04.08.2017 г., но е обявена на 02.09.2017 г. Съгласно чл. 5, ал. 1 от Наредбата за условията, правилата и реда за регулиране и регистриране на цените на лекарствените продукти, приета с ПМС № 97 от 19.04.2013 г., лекарствен продукт може да се продава на цена, не по-висока от утвърдената цена по чл. 2, ал. 1, от пределната цена по чл. 2, ал. 3 или от регистрираната цена по чл. 2, ал. 4. За лекарствените продукти включени в Позитивния лекарствен списък (ПЛС) по чл. 262, ал. 6, т. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина (ЗЛПХМ) с ниво на заплащане 100 %, не се начислява надценка за търговец на дребно при отпускането им в аптека. Съгласно представеното в съдебното производство дебитно известие от 02.11.2017 г. цената на доставения лекарствен продукт е увеличена, като преди издаването му на 01.11.2017 г. доставчикът "Фармнет" АД е изпратил писмо с обяснението, че поради техническа грешка лекарственият продукт е с некоректно фактурирана стойност от 33 724. 83 лв. с вкл. ДДС вместо с 35 841. 55 лв. с вкл. ДДС. С тези документи, преценени в хипотезите на чл. 115 и чл. 116 от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС), следва да се приеме, че е изпълнен фактическият състав на редовна счетоводна операция. Съгласно чл. 115, ал. 1 от ЗДДС при изменение на данъчната основа на доставка или разваляне на доставка, за която е издадена фактура, доставчикът е длъжен да издаде известие към фактурата. Основание за издаване на известието е изменение на данъчната основа - увеличена стойност по фактура. Дебитното известие не може да бъде пренебрегнато като документ в отношенията "доставчик - аптека" относно цената на съответния лекарствен продукт. От значение е и обстоятелството, че дебитното известие е издадено и цената е коригирана преди издаването на разпореждането за започване на контролно производство. С оглед довода на касационния жалбоподател за ненастъпила промяна на цената на лекарствения продукт към датата на отпускането му съгласно чл. 261а, ал. 1 от ЗЛПХМ следва да се има предвид заключението на съдебно-счетоводната експертиза, съгласно което актуалният Позитивен лекарствен списък с изменението на цената на лекарствения продукт е бил публикуван на интернет страницата на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти (НСЦРЛП) на 02.09.2017 г. Не се установяват допуснати от аптеката нарушения на приложими правни норми, включително и на чл. 5, ал. 1 и чл. 19, ал. 5 от Наредбата за условията, правилата и реда за регулиране и регистриране на цените на лекарствените продукти. Следва да се има предвид, че в оспорената писмена покана приложението на посочените подзаконови разпоредби не е коментирано от гледна точка на установените в хода на административното производство факти. С оглед на довода в касационната жалба, че търговецът на едро и търговецът на дребно са свързани лица, е необходимо да се посочи, че нито в писмената покана и придружаващите я документи, нито в потвърждаващото решение № РД-15-60/10.05.2018 г. на горестоящия орган, твърдяното обстоятелство е било изследвано, за да се изясни значението му за реалната доставна цена и произтичащите от това последици. Предвид изложените съображения не се установяват касационни отменителни основания и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. В същия смисъл са вече влезлите в сила по идентични случаи решение № 3386 от 08.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8629/2018 г., VI о., решение № 4615 от 28.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8170/2018 г., VI о., решение № 4990 от 03.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7576/2018 г., VI о., решение № 4991 от 3.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8169/2018 г., VI о., решение № 6081 от 22.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9300/2018 г., VI о., и др.). Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,