Решение № 3206 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12958/2011 г.

Решение № 3206 от 6.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12958/2011 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК, вр. чл. 64, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията. Образувано е по жалба на СД "Зоната - Нацкови и Сие", със седалище и адрес на управление гр. Свищов, срещу решение № 900 от 8.07.2011 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка, вх. № КЗК-472/25.06.2010 г., с което са одобрени задължения по чл. 75, ал. 1 ЗЗК, поети от предложените от Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и "Нетуъркс България" ООД задължения. Възразява се от жалбоподателя, че не са налице предпоставките по чл. 75, ал. 2 ЗЗК за приемане на решение за одобряване на поетите задължения от ответниците по преписката, тъй като счита, че е налице тежко нарушение на закона по чл. 75, ал. 3 ЗЗК вр. § 1, т. 16 ДР на ЗЗК. Поддържа се твърдение, че не са налице и предпоставките за приключване на производството по преписката пред КЗК чрез одобряване на направените от Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и "Нетуъркс България" ООД предложения по § 15 от Правилата за разглеждане на предложения за поемане на задължения по Закона за защита на конкуренцията, приети с решение № 131/9.02.2010 г. на КЗК. Иска се отмяна на оспорваното решение като неправилно. Претендира разноски. Представителят на Комисията за защита на конкуренцията оспорва основателността на жалбата. Процесуалният представител на Стопанска Академия "Д. А. Ценов", оспорва жалбата. Ответникът "Нетуъркс България" ООД - Русе, не се явява законния представител и не изпраща процесуален представител. Върховният административен съд - IV отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в предвидения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 АПК. Разгледана по същество, е неоснователна. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано на основание на чл. 38, ал. 1, т. 3 от Закона за защита на конкуренцията /ЗЗК/ във връзка с постъпило искане с вх. № Вхр.-1071/16.06.2010 г. от СД "Зоната - Нацкови и Сие", съдържащо твърдения за извършени нарушения на чл. 15, ал. 1 от ЗЗК от страна на Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и "Нетуъркс България" ООД. В искането се посочва, че Стопанска Академия "Д. А. Ценов" стопанисва и управлява Студентските общежития в гр. Свищов. В блоковете на Студентски град от 2007 г. е допуснат един единствен доставчик на кабелен Интернет достъп - "Нетуъркс България" ООД, с който Академията има сключено Споразумение за съвместна дейност. По силата на чл. 5 от Споразумението, Академията се задължила да не допуска други оператори, предоставящи електронни съобщителни услуги да изграждат паралелни съобщителни мрежи за пренос на данни на територията на общежитията. Молителят твърди, че по този начин се ограничава конкуренцията по отношение на достъпа до Интернет, като гореописаната ситуация е резултат от осъзната политика на ръководството на Академията. Посочва, че е отправил няколко предложения до учебното заведение, като на последното с вх. № 20.00-82/19.04.2010 г. е получил изричен отказ с писмо, изх. № 20.00-82/3.05.2010 г. Според молителя, при тези условия липсват предпоставки за честна конкуренция. В случай, че учебното заведение не разполага с необходимите технически средства и предоставя права на частно дружество да доставя Интернет, е следвало да допусне и конкуренция при предоставяне на услугата. Твърди се, че Стопанска Академия "Д. А. Ценов" отказва на молителя достъп до изградената мрежа с мотив, че по силата на Споразумение за сътрудничество, подписано с "Нетуъркс България" ООД, учебното заведение има задължение да не допуска други оператори на електронни съобщителни услуги да изграждат паралелни мрежи на територията на общежитията. Академията отказва достъп до покривното пространство на общежитията с цел монтиране на устройства за доставка на безжичен Интернет поради риск от нарушаване на целостта на покривната изолация и възникване на разходи за ремонт. Въз основа на направения анализ на цялостното поведение на Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и Нетуъркс България" ООД, Комисията за защита на конкуренцията е заключила, че е налице съглашение представляващо "споразумение" по смисъла на чл. 15 от ЗЗК. Споразумението е вертикално по смисъла на Регламент /ЕО/ № 2790/1999 на Комисията - засягат се вертикално свързани пазари, представляващи последователни нива за осигуряване достъп на услугата Интернет до крайния потребител - пазар за достъп до среда /сгради и мрежа/ и пазар за достъп до Интернет пространство чрез LAN режа или чрез безжична мрежа. Ефектът от това поведение е антиконкурентен, изразяващ се в предотвратяване, ограничаване и нарушаване на конкуренцията. Заключението на КЗК, е че в следствие действието на чл. 5 от Споразумението, между Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и Нетуъркс България" ООД, налага на Стопанска Академия "Д. А. Ценов" задължение да не допуска изграждането на паралелни съобщителни мрежи на територията на съответния географски пазар. С Определение № 1635/22.12.2010 г., на основание чл. 74, ал. 1, т. 3 от ЗЗК, Комисията предяви твърдения за извършено нарушение на чл. 15, ал. 1, т. 3 от ЗЗК срещу Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и "Нетуъркс България" ООД, изразяващо се в участие в забранено споразумение, посредством подписване на Споразумение за сътрудничество между Стопанска Академия "Д. А. Ценов" и "Нетуъркс България" ООД, имащо за цел ограничаване на търговията по отношение на предоставяне на услугата достъп до Интернет пространството на територията на Студентски град - Свищов.