Решение № 9590 от 29.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1212/2011 г.

Решение № 9590 от 29.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1212/2011 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Съдебното производство по чл. 210, ал. 1, във вр. с чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по касационна жалба на Областен управител на Благоевградска област срещу решение № 651 от 29.11.2010 г., постановено по адм. дело № 294 от 2010 г. по описа на Административен съд - Благоевград. В касационната жалба се поддържа, че оспореното решение следва да се отмени като неправилно по изложени съображения, че е постановено при неправилно прилагане на приложимия материален закон и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - Общински съвет - град Хаджидимово, редовно призован, не се представлява и не взема становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта и основателността на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение съдът в производство по чл. 145, ал. 1 АПК, във вр. с чл. 45, от Закона за месното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), образувано по Заповед № ОА-172/26.03.2010 г. на Областен управител на област с административен център - Благоевград, е упражнил контрол за законосъобразност на решение № 348 взето с Протокол № 26/9.03.2010 на ОбС - Хаджидимово и потвърденото решение № 329, взето с Протокол № 25/5.02.2010 г. С оспореното административно решение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА, във връзка с чл. 52, ал. 1 с. з.; чл. 11, ал. 7 и чл. 12 от Закона за общинските бюджети (ЗОБ), както и ПМС № 324/30.12.2009 г., Общински съвет - Хаджидимово - приема бюджета на Община - Хаджидимово за 2010 г. Преценявайки законосъобразността на оспореното решение на основанията, поддържани от оспорващия, и въз основа на представените от страните по делото доказателства и приложимия закон, съдът е приел, че жалбата на областния управител е неоснователна. Обжалваното решение е правилно, като съдът е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху приложимия закон - ЗОБ. Въпроса за допустимостта на оспорването е разрешен с определение № 7771/10.06.2010 г., по адм. дело № 7020/2010 г. на ВАС, като е прието, че оспорването е направено от областен управител в предвиденият от закона срок, влизащо в кръга на правомощията на оспорващия по чл. 45, ал. 4 и 11 ЗМСМА. Посочено е, че процесните решения на ОбС - съдържат всички елементи, характеризиращи ги като общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК; предмет на съдебен контрол са и двете решения на ОбС - Хаджидимово - първоначално приетото и повторното му приемане, след упражнено отлагателно вето. Няма спор, че административните актове са издадени от компетентен орган, кръга на правомощията му. Спорът, разрешен от съда, е- дали актовете противоречат на разпоредбите на чл. 11, ал. 6 и чл. 11, ал. 1, т. 3 от Закона за общинските бюджети- извършено ли е задължително оповестяване на проектобюджета. Анализирайки в неговата съвкупност събраният доказателствен материал- съдът е дал положителен отговор, приемайки, че строго регламентираната в специалния закон - ЗОБ - процедура е изпълнена. Правилен извод на съда, споделен изцяло от настоящата инстанция. Установява се от доказателствения материал, че административния орган е надлежно протоколирал обявяване на публично обществено обсъждане на проектобюджета; проведени са три срещи с представители на обществеността и кметове на населените места от общината за обсъждане на проектобюджета за 2010 г. След връщане на първото решение е насрочено ново публично обсъждане, оповестяването за което е извършено по всички сочени в закона способи, включително и чрез средствата за масово осведомяване- местен кабелен оператор. Правилен е също така е извода на съда, че констатираните пропуски в процедурата по приемане на бюджета на Община - Хаджидимово за 2010 г. (несвоевременно съставени или липса на протоколи за проведените срещи с обществеността) - са несъществени, касаят не достатъчна прецизност в документиране на процедурата, но не опорочават формата на проведените обсъждания и оповестяване на проектобюджета - до населението на общината и не водят до нарушаване на закона до степен отмяна на решението. Като е отхвърлил оспорването, административния съд е постановил правилен съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо, Върховният административен съд - III отделение,