Решение № 324 от 9.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12151/2008 г.

Решение № 324 от 9.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12151/2008 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 87 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ), във връзка с чл. 145, ал. 1 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Амар Ахмед Ганам, гражданин на Ирак, срещу решение № 441/6.08.2008 година на председателя на Държавната агенция за бежанците (ДАБ) при Министерския съвет. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на административно производствените правила и в противоречие с приложим материален закон. Твърди се, че решението е незаконосъобразно поради противоречие с разпоредбата на чл. 8 и 9 от ЗУБ с оглед неправилното възприемане, че не е на налице лична заплаха за жалбоподателят, именно поради ситуацията на вътрешен и международен въоръжен конфликт в Ирак. Представят се доказателства. Ответната страна- председателят на ДАБ при МС, редовно призован, не изпраща представител и не взема становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид данните по делото и наведените от страните доводи, намира, че жалбата е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима, а разгледана по същество- неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение на председателя на ДАБ при МС на Амар Ганам е отказано предоставяне на статут на бежанци и хуманитарен статут, на основание чл. 75, ал. 1, т. 2 и 4, във връзка с чл. 8 и 9 от ЗУБ. Административният орган е приел, че в случая не са налице материалноправните предпоставка за уважаване на молбата -поради липсата на представени доказателства за наличието на основателен страх у Ганам от преследване поради раса, религия, националност, политически убеждения или принадлежност към определена социална група, нито за конкретна и реална опасност от тежки посегателства като- смъртна заплаха, екзекуция, наказание или изтезание на кандидата. Обжалваният административен акт е законосъобразен. Издаден е от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при постановяването му не са допуснати съще-ствени нарушения на административно производствените правила. Установено е, Амар Ганам е задържан през месец февруари 2008 година, при опита му да влезе нелегално в Р България. Самоличността и личните му данни са установени въз основа на представени удостоверение за иракско гражданство, удостоверение за брак, студентска и военна книжки. Констатирани са непоследователност и противоречие в твърденията на лицето- в началото заявил, че лично към него е отправена заплаха, свързана с бизнеса му и намерението да снабдява с компютри американската армия, поради което принудително закрил притежавана от него книжарница; в последствие е заявил, че получил съвет и препоръка от приятел да затвори книжарницата, защото терористите знаели за намеренията му и щели да го убият. По-късно, версията отново е променена, като се твърди, че заплахата се е съдържала в писмо, чието време на получаване също Ганам променя на два пъти, включително и адресатът му. Накрая, органът заключава, че макар и да твърди, че заканата е по отношение на цялото семейство, Ирак е напуснал единствено молителят. Търсещият статут на бежанец мотивира молбата си с факта, че в страната на произход обстановката е нестабилна; макар отпътуването му от Ирак да е случаен акт и да не е свързан с конкретно събитие- чувства се застрашен за себе си, дори и да не е бил обект на заплаха. Към административната преписка са приложени: становище на дирекция "Международно право" на МВнР на РБ относно ситуацията в Ирак, в отделни негови райони, включително Багдад; становище по въпроси на ДАБ при МС относно касаещо обстановката в Ирак, които становища са възпроизведени и в справка на дирекция "Международно сътрудничество и евроинтеграция", отдел "Специализирана информация" на ДАБ при МС от 24 януари 2008 година. Установява се, че административният орган е възприел становището, че обстанов-ката в Ирак следва да се характеризира като "ситуация на високо вътрешно напрежение и безредици", съпътствани от тежко икономическо и социално положение, в условията на значително чуждестранно военно присъствие. Министерството на външните работи е посочило, че степента на вътрешно напрежение и безредици не е разпределена равномерно и въоръженото насилие не обхваща цялата територия на Ирак, като конкретно за Багдад обстановката се променя в зависимост от хода на операциите за про-чистване от терористи и незаконни военизирани формирования, като са налице положи-телни резултати от променената стратегия и иракските сили. Законосъобразен е отказът за предоставяне на статут на бежанец по критериите на чл. 8 от ЗУБ, защото кандидатът не изпитва основателен страх от преследване поради своята раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради политическо мнение и /или убеждение. Законосъобразен е и отказът за предоставяне на хуманитарен статут на основание чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Административният орган не е допуснал съществено нарушение на административно производствените правила, защото не е нарушил чл. 35 и чл. 36, ал. 3 от АПК - изяснени са всички факти, относими към предмета на делото; преценени са и обсъдени твърдените от кандидата мотиви за нелегалното напускане на Ирак, както и информацията за ситуацията в Ирак, специално в гр. Багдад. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗУБ хуманитарен статут се предоставя на чужденец, принуден да напусне или да остане извън държавата си на произход, тъй като в тази държава е изложен на реална опасност от тежки посегателства, като: т. 1. смъртно наказание или екзекуция; т. 2. изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание; т. 3. тежки и лични заплахи срещу живота и личността му като гражданско лице поради насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт. Законът не съдържа легална дефиниция за понятието вътрешен въоръжен конфликт, поради което и предвид представените справки следва да се приеме, че в Ирак съществува именно такъв. Не е обаче налице основание по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ за предоставяне на хуманитарен статут на жалбоподателите, защото предвид сигурността в гр. Багдад от края на 2007 г., т. е. след напускането на страната от жалбоподателят, за него като гражданско лица реално не съществува опасност от извършване на тежки посегателства. С оглед изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд - трето отделение,