Решение № 12807 от 1.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1010/2018 г.

Решение № 12807 от 1.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1010/2018 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на Глава десета, Раздел І, чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК и § 149, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК (ДВ, бр. 77 от 18 септември 2018 г., в сила от 1 януари 2019 година). Образувано е по постъпила в Министерство на земеделието, храните и горите с регистр. индекс – 94-2983 от 29.12.17 г., Жалба от "Агрикорн Стар" ЕАД, със седалище и адрес на управление: гр. Търговище, ул. "Лилия" № 4, вх. А, ет. 1, офис 3, представлявано от изпълнителния директор Я. Христова, против Отказ на Министъра на земеделието, храните и горите за предоставяне на държавна помощ "Схема за държавна помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство" по Глава четвърта "а" от Закона за подпомагане на земеделските производители, обективиран в уведомление съгласно Приложение към заповед № РД 09-951 от 14.12.2017 година. Жалбоподателят заявява, че му е определен размер на държавна помощ с нулева стойност, поради което счита, че по своята правна същност уведомлението представлява отказ за предоставяне на държавна помощ в определения съобразно "Методика за определяне на индивидуалните годишни квоти" размер. Счита, че този отказ е незаконосъобразен поради противоречие с материалноправните разпоредби на закона и като несъответстващ с целта на закона. Твърди, че "Агрикорн Стар" ЕООД с ЕИК 200486771 е регистрирано като земеделски производител съгласно изискванията на действащото законодателство от 5.03.2012 г., а на 20.02.2017 г. в Търговския регистър към Агенция по вписванията, е вписано преобразуването на едноличното дружество в ограничена отговорност посредством промяна на правната форма по реда на чл. 264 и сл. от Търговския закон, като същото се е превърнало в търговско дружество от друг вид – в еднолично акционерно дружество (новоучредено дружество) "Агрикорн Стар" ЕАД с ЕИК 204462180, което е станало правоприемник на преобразуващото се дружество, което се е прекратило без ликвидация. Заявява, че "Агрикорн Стар" ЕАД е уведомило в нормативно предвидения едномесечен срок от настъпване на промяната Областна дирекция "Земеделие" – Търговище с цел в Регистъра на земеделските стопани да бъдат отразени извършените промени в обстоятелствата по чл. 7, ал. 1, т. 1, б. "б" и т. 2 от Наредба № 3 от 29.01.1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, а именно: правна форма и ЕИК на юридически лица. Служителите са заверили регистрационната карта на "Агрикорн Стар" ЕАД на 17.03.2017 г. и са приложили справка за дейността на дружеството, в която са описани заявените през 2016 г. от "Агрикорн Стар" ЕООД площи със земеделски култури и затова счита, че в случая е налице промяна в данните на вече регистрирания земеделски стопанин "Агрикорн Стар", като "Агрикорн Стар" ЕАД, не следва да бъде третиран като новорегистриран земеделски стопанин. Твърди още, че при подаване от "Агрикорн Стар" ЕАД на Заявление по образец за получаване на държавна помощ, служителите в Общинска служба "Земеделие" Търговище са попълнили графите за вида и площите на културите, декларирани през 2016 г. от дружеството, с нулеви стойности. След проведени разговори и подадена жалба до Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", жалбоподателят е уведомен, че поради преобразуването му чрез промяна на правната форма се третира като нов земеделски стопанин, който няма право да получи държавна помощ и затова при автоматичното попълване на графите в заявлението, декларираните площи са отбелязани с нулеви стойности, което според жалбоподателя е в грубо противоречие с разпоредбите на Наредба № 3 от 29.01.1999 година. По така изложените съображения моли обжалваният отказ да бъде отменен като незаконосъобразен, тъй като счита, че отговаря на всички изисквания, установени в разпоредбата на чл. 47в, ал. 1 от ЗПЗП (Закон за подпомагане на земеделските производители). Допълнително на 1.02.2019 г. е постъпила Молба от изпълнителния директор Я. Христова, в която заявява, че поддържа депозираната жалба и моли заповед № РД 09-951 от 14.12.2017 г. и приложеното към нея уведомление да бъде отменена в частта, с която е отказано предоставяне на държавна помощ по подаденото заявление, и да бъде разпоредено Министърът на земеделието, храните и горите да се произнесе по заявлението, въз основа на представените пред административния орган документи. Претендира присъждане на сторените по делото разноски. Ответникът - Министъра на земеделието, храните и горите, гр. София, чрез надлежно упълномощен процесуален представител юрисконсулт Филева оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Представя Писмено становище. Не претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. По делото няма данни на коя дата обжалваната заповед е била съобщена на жалбоподателя, тоест не е ясно кога е узнал за нейното издаване, поради което настоящият състав на Върховния административен съд - Четвърто отделение приема, че жалбата е депозирана в законоустановения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок, подписана е от надлежна страна – законния представител на дружеството, видно от приложеното извлечение от Фирмено досие, насочена е срещу административен акт, с който се засягат пряко и непосредствено правата и законните интереси на дружеството, тоест при наличие на правен интерес. С оглед всички тези факти, жалбата на "Агрикорн Стар" ЕАД, гр. Търговище се явява процесуално допустима, но разгледана по същество, е неоснователна. По делото, в което е приложена административната преписка в цялост, има много безспорни факти и на практика спорът е правен, тоест спорът се състои в отговор на въпроса какъв извод следва да бъде направен от тези безспорни факти. По-конкретно, от събраните по делото доказателства се установява следната относима за случая фактическа обстановка: Видно от приложените по делото Удостоверения от Агенция по вписванията фирма "АГРИКОРН СТАР" ЕООД с ЕИК 200486771 и с правна форма – Еднолично дружество с ограничена отговорност (ЕООД) се преобразува чрез промяна на правната форма на "АГРИКОРН СТАР" с ЕИК 204462180 и правна форма – Еднолично акционерна дружество (ЕАД). И при двете фирми едноличният собственик на капитала е едно и също лице – Я. Христова, със същото седалище и адрес на управление: гр. Търговище, ул. "Лилия" № 4, вх. А, ет. 1, офис 3, със същия предмет на дейност и същия размер на капитала. На 27.09.2017 година Еднолично акционерно дружество "Агрикорн Стар" ЕАД, с адрес на управление гр. Търговище, е подало ЗАЯВЛЕНИЕ за държавна помощ по Глава четвърта "а" от Закона за подпомагане на земеделските производители (по образец – форма за юридически лица), за "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство". При автоматичното попълване на данните относно вида и площите на културите, декларирани през 2016 година, служителите в Общинска служба "Земеделие" гр. Търговище са попълнили графите с нулеви стойности. Във връзка с подадена жалба до Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", за да се коригират данните в заявлението и коректно да се отразят декларираните през 2016 година от дружеството допустими площи по СЕПП (Схема за единно плащане на площ), с писмо изх. № 10 - 7490/13.11.2017 г. на Заместник-министър на земеделието, храните и горите (до когото очевидно е била препратена жалбата), Изпълнителният директор на "АГРИКОРН СТАР" ЕАД - Я. Христова е уведомена, че едно от условията за кандидатстване за помощта е земеделският стопанин да има валидно заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ и схемите за обвързано подпомагане за животни за годината, предхождаща годината на кандидатстване по схемата за държавна помощ (т. е. за кампания 2016 г.). В писмото (приложено на л. 25-26 по делото) е констатирано, че дружеството "Агрикорн Стар" ЕАД с ЕИК 204462180 е регистрирано на 17.03.2017 г. като нов земеделски стопанин за стопанската 2016/2017 година и като такъв няма валидно заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ и схемите за обвързано подпомагане за животни за годината, предхождаща годината на кандидатстване по схемата за държавна помощ, т. е. за 2016 година. Именно липсата на валидно заявление за подпомагане по посочените схеми за 2016 година е причината в заявлението да фигурират нулеви стойности, а не е "техническа грешка в софтуера". Със заповед № РД 09-951 от 14.12.2017 г. Министърът на земеделието, храните и горите утвърждава Уведомление за възстановяване на индивидуалните размери на държавната помощ по схема за държавна помощ "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство", съгласно Приложението. Видно от това приложение в частта, касаеща настоящия жалбоподател (приложено на л. 28 по делото), размерът на държавната помощ на "АГРИКОРН СТАР" ЕАД с ЕИК 204462180 е "0", тоест няма помощ. Заповедта е издадена на основание чл. 47б, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители и одобрен от министъра на земеделието, храните и горите доклад № 93-8110/14.12.2017 година. По делото са приложени и следните относими за спора доказателства: Регистрационна карта на земеделски производител от 05.03.2012 г. на "Агрикорн Стар" ЕООД с ЕИК 200486771, със заверка през 2012 г., през 2013 г., през 2014, г., през 2015 г. и през 2016 година; Регистрационна карта на земеделски стопанин от 17.03.2017 г. на "Агрикорн Стар" ЕАД с ЕИК 204462180, със заверка от същата дата – 17.03.2017 година; Анкетна карта за регистрация на земеделски стопанин на "Агрикорн Стар" ЕАД от 17.03.2017 година с ЕИК по БУЛСТАТ 204462180; Заявление от "Агрикорн Стар" ЕООД с БУЛСТАТ 200486771, с вх. № 3 П-03-1179/20.03.2017 г. до Директора на ОД "Земеделие" Търговище, в което моли да бъде заличен от Регистъра на земеделските производители поради прекратяване на дейността му като такъв, считано от дата 17.03.2017 година и Удостоверение изх. № 3 П-03-1179/24.03.2017 г., издадено от Областна дирекция "Земеделие" Търговище на "Агрикорн Стар" ЕООД с БУЛСТАТ 200486771, в уверение на това, че фирмата, регистрирана като земеделски стопанин, отпада от Регистъра на земеделските стопани, поради прекратяване на дейността, считано от 17.03.2017 година. От така описаната относима фактология, съдът прави следните правни изводи: Както се установи по-горе, оспорената заповед № РД 09-951 от 14.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите е издадена на основание чл. 47б, ал. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Съгласно тази разпоредба, "Министърът на земеделието, храните и горите издава заповед за утвърждаване на уведомление за възстановяване на индивидуалните размери на държавната помощ. Уведомлението съдържа: 1. идентификационни данни за земеделските стопани (пълно наименование/трите имена, ЕИК от ТР/ЕИК по Булстат/ЕГН/ЛНЧ); 2. индивидуалния размер на държавната помощ за всеки земеделски стопанин; 3. данни за банковите сметки, по които ще бъдат възстановени сумите по т. 2, и техния титуляр; 4. постоянен адрес на физическите лица или едноличните търговци или адрес на управление на юридическите лица. При тези данни безспорно заповедта е издадена от компетентен административен орган и в предвидената писмена форма. Заповедта е и мотивирана – тоест съдържа и фактически, и правни основания, каквото е изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, доколкото е безспорен факта, че е напълно допустимо мотивите на един административен акт да се съдържат в отделен документ подготвящ неговото издаване или дори, но най-късно в съпроводителното писмо, с което жалбата се изпраща за разглеждане в съда – Тълкувателно решение № 16 от 31.03.1975 г. на ОСГК на Върховния съд. По въпроса за мотивите на административните актове могат да се посочат още и т. 7 от Постановление на Пленума на Върховния съд (ППВС) № 4 от 22.09.1976 г., както и т. 2 от Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004 г. на Общото събрание на съдиите от Върховния административен съд по тълкувателно дело № 4/2002 година, всички задължителни съгласно чл. 130, ал. 2 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) за органите на съдебната и изпълнителната власт, за органите на местното самоуправление, както и за всички органи, които издават административни актове. В конкретния случай мотивите се съдържат в описаните подробно по-горе във фактическата част писмени доказателства, които безспорно са част от административната преписка. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Всъщност оплакванията на жалбоподателя "Агрикорн Стар" ЕАД са за незаконосъобразност поради противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона, които представляват основания за оспорване по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 47в, ал. 1 от ЗПЗП, "Право на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство, имат земеделските стопани, вписани в регистъра по чл. 7, които: 1. нямат изискуеми публични задължения; 2. не са в открито производство за обявяване в несъстоятелност или не са обявени в несъстоятелност; 3. не са в производство по ликвидация; 4. не са предприятия в затруднено положение; 5. не са получили друго публично финансиране за същите разходи; 6. имат валидно заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ и схемите за обвързано подпомагане за животни за годината, предхождаща годината на кандидатстване по схемата за държавна помощ; земеделските стопани, отглеждащи видове и категории животни, които не попадат в обхвата на схемите за обвързано подпомагане за животни, трябва да имат регистриран животновъден обект по Закона за ветеринарномедицинската дейност". Не е спорно обстоятелството, че "Агрикорн Стар" ЕООД е регистриран земеделски производител от 5.03.2012 година, със заверка на регистрацията до 2016 година включително. От приложените по делото документи не става ясна точната дата на вписване на преобразуването на едноличното дружество в ограничена отговорност (ЕООД) посредством промяна на правната форма, в еднолично акционерно дружество (ЕАД), но при всички случаи това е станало преди 23.02.2017 г., към който момент са издадени двете Удостоверения от Агенция по вписванията. В Раздел ІІІ от Търговския закон (ТЗ), наименован "Преобразуване чрез промяна на правната форма" са регламентирани правилата за такова преобразуване. Според разпоредбата на чл. 264, ал. 1 от ТЗ "Търговско дружество (преобразуващо се дружество) може да се преобразува чрез промяна на правната форма, като се превърне в търговско дружество от друг вид (новоучредено дружество). Новоучреденото дружество става правоприемник на преобразуващото се дружество, което се прекратява без ликвидация", а според чл. 264ж, ал. 1 от ТЗ, "Промяната на правната форма се вписва в търговския регистър не по-рано от 14 дни след заявяването". Според чл. 264з от ТЗ, "промяната на правната форма има действие от вписването в търговския регистър" – ал. 1, а "с вписването на промяната на правната форма преобразуващото се дружество се прекратява и възниква новоучреденото. Правата и задълженията на преобразуващото се дружество преминават изцяло върху новоучреденото дружество" – ал. 2. Предвид изложеното, новият субект е универсален правоприемник на предходния, въпреки че има различен единен идентификационен код (ЕИК) според изискването на Закона за регистър БУЛСТАТ, тоест в конкретния случай "Агрикорн Стар" ЕАД с ЕИК 204462180, е универсален правоприемник на "Агрикорн Стар" ЕООД с ЕИК 200486771. На новоучреденото търговско дружество е издадена регистрационна карта на земеделски стопанин и ЕКАТТЕ на регистрация (неподписана от него), поради което може да се приеме, че е вписано в регистъра по чл. 7 от ЗПЗП. НО в случая, въпреки извършеното вписване, не е налице изискването на т. 6 на чл. 47в, ал. 1 от ЗПЗП, а именно: земеделският стопанин да има валидно заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ, предхождащо годината на кандидатстване по схемата за държавна помощ, тоест за 2016 година. По делото няма данни да е било направено искане за прехвърляне на Заявление за подпомагане 2016 – Форма за ЕТ/Юридически лица, с УРН: 411807, което е било подадено от "АГРИКОРН СТАР" ЕООД с ЕИК 200486771 на датата 19.05.2016 година. Съответно, не е било издадено уведомително писмо за одобряване на прехвърляне на заявлението към "АГРИКОРН СТАР" ЕАД с ЕИК 204462180, което да включва прехвърляне на заявените за подпомагане парцели по схемата за единно плащане на площ (СЕПП) за 2016 година. Освен това, вместо такова искане, както се установи по-горе, "АГРИКОРН СТАР" ЕООД с ЕИК по БУЛСТАТ 200486771 е подал Заявление с вх. № 3 П-03-1179/20.03.2017 г. до Директора на ОД "Земеделие" Търговище, в което моли да бъде заличен от Регистъра на земеделските производители поради прекратяване на дейността му като такъв, считано от дата 17.03.2017 година и в резултат на това заявление е издадено Удостоверение изх. № 3 П-03-1179/24.03.2017 г. от Областна дирекция "Земеделие" Търговище на "Агрикорн Стар" ЕООД с БУЛСТАТ 200486771, в уверение на това, че фирмата, регистрирана като земеделски стопанин, отпада от Регистъра на земеделските стопани, поради прекратяване на дейността, считано от 17.03.2017 година. Само за пълнота следва да бъде посочено, че в предходни редакции на ЗПЗП и издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, земеделските стопани са наричани земеделски производители. Следователно "Агрикорн Стар" ЕООД не отговаря на изискването на чл. 47в, ал. 1 от ЗПЗП да е земеделски стопанин, вписан в регистъра по чл. 7 ЗПЗП, а "Агрикорн Стар" ЕАД е вписан в регистъра по чл. 7 от дата 17.03.2017 година, но няма одобрено прехвърляне на Заявление за подпомагане. Съгласно разпоредбата на чл. 7, ал. 1, т. 1, б. "б" и т. 2 от Наредба № 3 от 29.01.1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, регистърът съдържа данни за земеделския стопанин относно ЕИК за юридическо лице, както и данни относно правно-организационната форма, име (наименование), постоянен адрес (седалище и адрес на управление), номер на телефон и факс, както и електронен адрес. Съгласно чл. 11, ал. 2 от Наредба № 3/1999 г., при промяна в обстоятелствата по чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 2, всеки регистриран земеделски стопанин може да подаде актуализирана информация в съответната ОСЗ или ОДЗ в едномесечен срок от настъпването на промяната. По аргумент от разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от Наредба № 3/1999 г., в регистъра се отразяват промените в обстоятелствата, подлежащи на вписване, а не заличаване на вписан земеделски стопанин и съответно регистрация на нов земеделски стопанин, когато в резултат на вписано преобразуване е настъпила промяна в обстоятелствата по чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 2. В конкретния случай е направена не промяна в обстоятелствата, а заличаване на вписан земеделски стопанин и съответно регистрация на нов земеделски стопанин, тоест "Агрикорн Стар" ЕАД е новорегистриран земеделски стопанин. Само ако е налице вписване на промени в обстоятелствата по чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 3/1999 г., дружеството правоприемник "Агрикорн Стар" ЕАД може да встъпи в правата на регистриран земеделски стопанин, а не на заличен такъв. Затова извода на административния орган, че "Агрикорн Стар" ЕАД с ЕИК 204462180, което е регистрирано на 17.03.2017 г. е нов земеделски стопанин за стопанската 2016/2017 година и като такъв няма валидно заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ за 2016 година, поради което има нулева стойност за държавна помощ, е законосъобразен и не противоречи на материалноправните разпоредби. В тази връзка е неоснователно оплакването в жалбата, че не следва да бъде третиран като нововъзникнал земеделски стопанин. Обжалваната заповед съответства и на целта на закона, защото право на държавна помощ по Глава четвърта "а" от Закона за подпомагане на земеделските производители, тоест за "Помощ под формата на отстъпка от стойността на акциза върху газьола, използван в първичното селскостопанско производство", имат само тези земеделски стопани, които отговарят на императивните изисквания, посочени вече по-горе. Като краен извод следва да се посочи, че в конкретния случай няма одобрено прехвърляне на заявление за подпомагане, за да се продължи дейността на преобразуващото се дружество, няма вписана промяна в обстоятелствата по чл. 7, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 3/1999 г. в регистъра по чл. 7 от ЗПЗП, а има заявление за заличаване на вписания земеделски стопанин и съответно регистрация на нов земеделски стопанин. С оглед всичко изложено до тук, жалбата на "Агрикорн Стар" ЕАД, се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. При този изход на спора, на жалбоподателя не се дължат разноски, а ответникът не е поискал такива. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,