Решение № 12957 от 2.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5438/2018 г.

Решение № 12957 от 2.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5438/2018 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от "МАГ-2010" ООД със седалище гр. Велико Търново, против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали 9.47 ха от парцел № 12108-145-2-2 и 10.15 ха от парцел № 12108-146-1-1, находящи се в землището на с. Врабево, община Троян. Възраженията са за допуснати нарушения на административно-производствените правила и неправилно прилагане на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт И. Николчева изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Дружеството-жалбоподател е подало на 29.05.2017 г. заявление за подпомагане по няколко схеми и мерки за кампания 2017 г. Заявило е 72 БЗС, като сред тях са и процесните два, находящи се в землището на с. Врабево. Парцел 12108-145-2-2 е заявен като ливада за косене, а парцел 12108-146-1-1 - угар. Парцелите попадат в частта от територията на страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което актуализацията на системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. е извършена чрез теренни проверки. Констатирано е, че площите на двата парцела попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени, като неизползваема/пустееща замя съгласно чл. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 5, ал. 1 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Със заповед № РД 46 - 428 от 13.12.2017 г., МЗХГ е одобрил проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от СИЗП, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателят е подал възражение на 3.01.2018 г. по отношение на два от заявените парцела, които са определени, като изцяло излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи не е коригиран и е приет окончателно като площи, недопустими за подпомагане. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. За изясняване на спора са допуснати, изслушани и приети съдебно агро-техническа и компютърна експертизи, изготвени след запознаване с данните по делото и наличните материали в министерството. В заключението си по агро-техническата експертиза вещото лице е посочило, че от представените по административната преписка доказателства може да се направи обосновано заключение, че процесните парцели са заплевени и няма следи от земеделска дейност. Експертът подробно е разгледал състоянието на всеки един от двата парцела от приложения снимков материал и е отразил наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. В отговора на въпрос № 3 от заключителната част е обобщил причините и видимите белези за недопустимост, а именно: за парцел № 12108-145-2-2 (ливади за косене) е установил наличие на буйно заплевяване с гъсти, високи широколистни плевели с цветове, а за парцел № 12108-146-1-1 (угар) – смесено заплевяване с високи житни и широколистни плевели (лайка, див морков, спореж), като е посочил и вредата от всеки един от установените плевели поотделно. Заключил е, площите не отговарят на условията за допустимост съгласно изискванията на Наредба № 2/2015 г. В заключението по компютърната експертиза е посочено, че от представените по делото снимки и CD не може да се определи от кого са изготвени и с какво устройство. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за неоснователна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16 г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на двата парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в протоколите от теренните проверки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и снимки от състоянието на парцелите. Всички те съгласно чл. 16 г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16 б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. Със заповед № РД 09-614 от 4.08.2017 г. министърът е наредил на директорите на Областните дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физическите блокове, като в т. 2 е посочено, че определените със заповедите на директорите служители във връзка с писмо изх. № 9166-58 от 30.06.2017 г. на МЗХГ са отговорни за извършването им. Цитираното писмо е от директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделски парцели" до всички областни дирекции, с което е разпоредено, че в срок до 14.07.2017 г. директорите следва да определят служителите, които ще извършват теренните проверки сред тези, които умеят да боравят с GPS – устройство Topcon. Във връзка с това и в указания срок е издадена нарочна заповед № РД-12-149 от 12.07.2017 г. от директора на ОДЗ - Ловеч, с която са определени отговорните служители за извършване на проверките, между които е и младши експерт Д. Зунев. По отношение на втория експерт, цитиран в писмените бележки на жалбоподателя следва да се отбележи, че същата е била на назначена на граждански договор, като част от задълженията й са включвали извършването на теренни проверки. Нейното име не фигурира в заповедта за определяне на служителите, тъй като съгласно т. 4 от заповедта на министъра директорите на ОДЗ, на територията на която ще се извършват проверките осигуряват на всеки отговорен служител (този, определен със заповедта) високо проходим автомобил, изправно GPS – устройство Topcon и шофьор, а служителите от общинските служби по земеделие го придружават при нужда и участват на самата теренна проверка и в попълването и подписването на протокола за нея. В тази връзка е неоснователно твърдението на жалбоподателя за некомпетентност на служителите на ОДЗ - Ловеч за извършване на теренните проверки, както и с какво устройство е била извършена проверката. Събраните по делото доказателства – заповедта на министъра, писмото на директора на дирекция ДПИЗП и заповедта на директора на ОДЗ - Ловеч доказват по безспорен начин, че теренните проверки на физическите блокове през 2017 г. са се извършвали с GPS – устройство Topcon. Това се установява и от т. V. 1 от утвърдените със заповедта на министъра Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2017 г., в която е посочено, че теренните проверки се извършват със задължително използване на горепосоченото устройство. В указанията е записано също, че оценката на допустимите за подпомагане площи трябва да се прави, като се взема предвид начина на трайно ползване на ФБ, както и времето на провеждане на проверките спрямо последните стандартни агротехнически операции, които би следвало да са извършени през съответната стопанска година. Задължението на служителите се свежда до преценка дали са извършвани всички необходими обработки на площите през стопанската година, което е различно от периода за извършване на теренната проверка и не съставлява неизпълнение на заповедта на министъра, както твърди жалбоподателя, че същите са извършени в следващата стопанска година. Протоколите за двете проверки са изготвени на 19 и 20 октомври 2017 г., което е в съответствие с определение срок по т. 2 от заповедта на министъра. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че за процесните парцели заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и чрез отразяване на резултатите от теренните проверки и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По делото не са претендирани разноски, поради което такива не се присъждат с настоящото решение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение