Решение № 9939 от 8.11.2022 г. на ВАС, IV о.

Производството е по чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на К.-2011 ЕООД със седалище и адрес на управление в град Гулянци, област Плевен, против решение 191/29.04.2022г., постановено по административно дело 30/2022г. по описа на Административен съд - Плевен, с което жалбата на дружеството против заповед РД-09-20/07.01.2022г. на кмета на община Гулянци е отхвърлена. В касационната жалба се излагат оплаквания за неправилност на съдебния акт поради противоречието му с материалния закон и неговата необоснованост. Поради това касационният жалбоподател моли за отмяната на съдебното решение, както и за отмяната на оспорения административен акт. Претендира присъждането на разноските, направени в касационното производство. Ответникът по касационното оспорване- кметът на община Гулянци, Плевенска област, счита касационната жалба за неоснователна и моли за отхвърлянето й. Претендира присъждането н направените разноски съобразно представения списък. Ответникът по касационното оспорване- Булит груп ЕООД със седалище и адрес на управление в град Ловеч, счита жалбата за неоснователна и моли съда да я отхвърли. Претендира присъждането на разноските, направени в касационното производство. Прокурорът от Върховна административна прокуратура предоставя мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след преценка на направените в жалбата оплаквания и становищата на страните във връзка с доказателствата по делото, констатира следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в преклузивния срок по чл.211, ал.1 от АПК от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Предмет на контрол за законосъобразност в производството пред Административен съд Плевен е заповед РД-09-20/07.01.2022г. на кмета на община Гулянци, с която Булит груп ЕООД е обявен за спечелил търга с явно наддаване за продажба на стояща (неотсечена) дървесина на корен (по прогнозни количества от сортиментни ведомости) от ОГТ- собственост на община Гулянци по одобрен годишен план за 2022 година в общ размер на 277 пл.куб.м стояща маса от обект 1, включващ гора от черен бор в размер на 277 пл.куб.м стояща маса, находяща се в землището на село Шияково, отдел 33, подотдел б в имот с кадастрален 83394.68.4. Установената от административния съд фактическа обстановка е безпротиворечива. Процедурата по провеждане на търга е обявена със заповед РД-09-548/17.12.2021г. на кмета на община Гулянци. С процесната заповед са определени: началната тръжна цена, размера на гаранцията и условията за допускане на участниците в процедурата (т.7) и е одобрена тръжната документация, която включва образци на заявление за участие и декларации с от 1 до 10 (т.13). В представените по делото Условия за провеждане на процедурата търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен , т.6.2., са посочени изискуемите документи за допустимост, които следва да са приложени към заявлението за участие, изготвено по утвърдения образец: декларация 1 (по образец), удостоверяваща заявените обстоятелства по чл.58, ал.1, т.3 от Наредбата; декларация 2 или декларация 3 (по образец); декларация 4 (по образец) относно техническата обезпеченост на участника със специализираната самоходна и преносима техника (БМТ), оборудвани съгласно българското законодателство, изискванията за стандарта на горска сертификация и технически отговарящи на същите стандарти; декларация 5 (по образец) относно обезпечеността на участника с квалифицирани служители и работници за изпълнение на съответния вид дейност; декларация 6 (по образец) относно заявените обстоятелства за осигурени лични предпазни средства (ЛПС), които отговарят на изискванията на българското законодателство съгласно ЗЗБУТ, Наредба 3 от 19.04.2000г. и Правилник за здравословни и безопасни условия на труд в горите и стандарта за горска сертификация по вид, качество и състав; декларация 7 (по образец) за заявените обстоятелства относно запознаването на участника с условията и реда за провеждане на процедурата и клаузите на проекта на договора; декларация 8 (по образец) относно ползването или не на подизпълнител с приложени към нея декларация по чл.58, ал.1, т.3 от Наредбата; декларация 9 (по образец) относно съгласието за участие на търговец като подизпълнител; декларация 10 за информираност и съгласие за обработка на личните данни съгласно ЗЗЛД. В раздел 7 са конкретизирани изискванията относно наличността и техническата изправност на работното оборудване; на квалифицирани работници и служители и на вида и качеството на личните предпазни средства. По отношение на техниката и работното оборудване е предвидено: Независимо за колко обекта участва, участникът декларира наличието на собствена или закупена на лизинг техника . Идентично е и изискването по отношение на персонала участникът декларира наличието на минимален брой квалифицирани работници Правилата относно провеждането на търга са описани в раздел 8 от условията. Съобразно тези правила, комисията отваря документите на участниците по реда на тяхното постъпване и проверява дали са оформени съгласно изискванията на продавача; проверява наличието на всички изискуеми документи на участниците, както и на подизпълнителите, ако се предвиждат такива. Съобразно утвърдените правила (т.8.5.1.) комисията отстранява от участие в търга участник, който не е представил някой от изискуемите от продавача документи или те са представени във вид и съдържание, различни от предварително изисканите. Раздел 9 от условията е Сключване на договор за продажба на прогнозни количества стояща дървесина на корен . Съобразно т.9.5, Договор по т.9.1 не се сключва с участник, определен за купувач, който в срока по т.9.3 не представи доказателства, установяващи обстоятелствата, посочени в декларация 1 (т.9.5.1.), в декларация 2/ 3 (т.9.5.2.); декларации 4 и 6 (т.9.5.3) и декларация 5 (т.9.4). Търгът е проведен на посочените в заповедта място и време. Назначената със заповед РД-09-7/05.01.2022г. комисия за провеждане на търга е констатирала, че са подадени две оферти- две оферти- от К. 2011 ЕООД и от Булит груп ЕООД. При отварянето на офертата на К. 2011 комисията е констатирала, че към заявлението за участие в търга (изготвено по образец) са приложени само описаните в т.6.2 документи, но не са приложени документите по т.9.5.2; 9.5.3; 9.5.4 и 9.5.5. за доказване на обстоятелствата, заявени с декларация 2/ 3, 4, 6 и 5. Поради това комисията е взела решение за отстраняване на К. 2011 от участие в тръжната процедура на основание чл.61, ал.5, т.1 от Наредбата във връзка с т.8.5.1. от Условията за провеждане на процедурата. Другият участник- Булит груп е допуснат до участие в търга и съответно е обявен за спечелил при предложена цена 8971 лева без ДДС. Въз основа на протокола на комисията е издадена и оспорената заповед. В административната преписка се съдържа заверено копие от офертата на К. 2011 със заявление за участие, изготвено по утвърдения образец, към което са приложени и попълнени и подписани от управителя на дружеството декларации 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 10, също изготвени по утвърдените образци. При така установените факти административният съд е приел, че при провеждане на оспорената тръжна процедура, приключила с издаване на оспорената заповед не са допуснати нарушения на материалния и процесуалния закон. Оплакванията на жалбоподателя за незаконосъобразното му отстраняване от тръжната процедура са приети от съда за неоснователни. Съдът е приел, че със заповедта за откриване на тръжната процедура възложителят е поставил към кандидатите определени изисквания, относно спазването на които към офертата е следвало да бъдат приложени доказателства съобразно правилото на чл.58, ал.1, т.7 от Наредбата. Посочил е, че след като такива доказателства не са били представени, участникът е бил отстранен от процедурата законосъобразно. Така постановеното решение е неправилно като необосновано и постановено в противоречие с материалния закон. Настоящата тръжна процедура има за предмет продажба на стояща дървесина на корен от ОГТ- собственост на община Гулянци, поради което за нея намират приложение правилата на глава ІІІ, раздел І от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата)- чл.49-65. Процедурата е открита със заповед на оправомощения за това възложител по чл.3, ал.1, т.1 от Наредбата. Съобразно правилото на чл.56 от Наредбата, със заповедта за откриване е утвърдена и документацията за участие в търга и в нея се съдържат изискванията, на които трябва да отговарят участниците; документите, които следва да бъдат представени от участниците при участие в търга и както и основанията за недопускане или отстраняване на участник от участие в търга.