Решение № 8279 от 11.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 171/2012 г.

Решение № 8279 от 11.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 171/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Диляна Димитрова Ковачева е подала касационна жалба срещу решението от 11.11.2011 г. по адм. дело № 304/2011 г. по описа на Административния съд - Русе, с което е била отхвърлено оспорването на заповед № РД 01/1865 от 8.06.2011 г. на кмета на община Русе за прекратяване на наемното правоотношение на Димитър Христов Ковачев. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт. Кметът на община Русе е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери служебно допустимостта на решението, прие следното: Производството по адм. дело № 304/2011 г. по описа на Административния съд - Русе е било образувано по жалбата на Димитър Христов Ковачев срещу заповед № РД 01/1865 от 8.06.2011 г. на кмета на община Русе за прекратяване на наемното правоотношение за обитаваното от гражданина общинско жилище, находящо се в Русе, жк "Дружба-1 ", блок 1, вх. 6, ет. 3, ап. 18, на основание чл. 46, ал. 1, т. 1 и т. 6 от Закона за общинската собственост поради неплащане на наемната цена и на консумативни разноски за повече от три месеца, както и поради изтичане на срока за настаняване. Димитър Ковачев бил настанен в жилището със заповед № РД-01/4042/30.09.2009 г. на кмета на община Русе за срок от една година заедно с дъщеря си Диляна Ковачева като член на домакинството. В съдебно заседание на 15.09.2011 г. пълномощникът на жалбоподателя уведомил съда, че Димитър Ковачев е починал на 5.09.2011 г. С определение от 20.09.2011 г., постановено в открито съдебно заседание, съдът конституирал като заинтересована страна Диляна Димитрова Ковачева по съображения, че тя била посочена в заповедта за настаняване. С определение от 30.09.2011 г. в закрито заседание административният съд заличил Димитър Ковачев като оспорваща страна и конституирал като жалбоподател Диляна Димитрова Ковачева, като изложил мотиви, че тя е друго лице със самостоятелни права по заповед № РД-01/4042/30.09.2009 г. на кмета на община Русе и следва да поддържа оплакванията срещу незаконосъобразността на административния акт. С решение от 11.11.2011 г. съдът отхвърлил оспорването на заповед № РД-01/1865 от 8.06.2011 г. на кмета на община Русе по жалба на Диляна Ковачева поради наличието на основанията по чл. 46, ал. 1, т. 1 и т. 6 от Закона за общинската собственост за прекратяване на наемното правоотношение - неплащане на наемната цена за повече от три месеца и изтичане на срока на настаняване. Решението на административния съд е недопустимо, тъй като е постановено при отсъствието на абсолютна процесуална предпоставка, каквото се явява редовно подадената жалба срещу административния акт. В нарушение на правилото на чл. 153, ал. 1 АПК за конституиране на страните съдът е конституирал Диляна Ковачева като жалбоподател със самостоятелни права, макар тя да не е оспорила административния акт, подавайки жалба срещу него в срока по чл. 149, ал. 1 АПК. Диляна Ковачева е дъщеря на Димитър Христов Ковачев и би могла да бъде конституирана от съда единствено в качеството й на правоприемник на починалия жалбоподател на основание чл. 227 ГПК във връзка с чл. 144 АПК. В тази връзка следва да се отбележи и допуснатото от съда нарушение на чл. 229, ал. 1, т. 2 ГПК във връзка с чл. 144 АПК. Административният съд не е спрял производството, не е дал указание и сам не е взел необходимите мерки за представяне на удостоверение за наследници на починалия жалбоподател, които да встъпят вместо него в процесуалното правоотношение, възникнало с оспорването на административния акт. Поради това касационната инстанция приема, че решението на административния съд следва да се обезсили и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав, при което страните по делото да се конституират в съответствие с процесуалния закон. С оглед констатираната при касационната проверка недопустимост на съдебното решение, не следва да се разглеждат оплакванията за неговата правилност. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд