Решение № 9821 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1436/2014 г.

Решение № 9821 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1436/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Общинският съвет - Перник е подал касационна жалба срещу решението от 13.12.2013 г. по адм. дело № 947/2013 г. по описа на Административния съд-Перник, с което по оспорване на областния управител е отменено издаденото от общинския съвет решение № 558/2013 г. за повторно приемане на решение № 534/18.07.2013 г. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли оспорването на областния управител и се присъдят направените разноски. Управителят на област с административен център Перник не е взел становище. Община Перник не е взела становище. "Водоснабдяване и канализация" ООД със седалище и адрес на управление Перник не е взело становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Производството пред административния съд е образувано по оспорването на управителя на област с административен център Перник на решение № 558, прието по протокол № 10 от проведеното на 13 август 2013 г. заседание на Общинския съвет - Перник, с което повторно е прието върнатото за ново обсъждане решение № 534 по протокол № 9 от проведеното на 18 юли 2013 г. заседание на Общинския съвет - Перник. С решението Общинският съвет - Перник дал съгласие за срок от 5 години да се предаде на "Водоснабдяване и канализация" ООД-Перник за стопанисване, поддържане и експлоатация обект: "Селище Делта хил, в землището на с. Кладница, община Перник, област Перник - ВиК мрежи - първи и втори етап: Подобекти "Битово фекална канализация ф200; дъждовна канализация, напорен водопровод ф200ПЕПВ за пречистена вода, трасе градски водопровод ф315 - изместване, питеен водопровод - разпределителна мрежа" и възложил на кмета на Община- Перник да издаде заповед за учредяване на право на безвъзмездно ползване на обекта на дружеството "Водоснабдяване и канализация" ООД и да сключи договор с него. Съдът приел, че решението на Общинския съвет - Перник е незаконосъобразно, тъй като съоръженията, съставляващи публична общинска собственост, не могат да се предоставят за ползване по реда на чл. 39 от Закона за общинската собственост, макар "Водоснабдяване и канализация" ООД да е възложител заедно с Община Перник на строителството на съоръжението и да е единствен воден оператор на територията на общината. С тези мотиви административният съд отменил оспореното решение. Касационната инстанция намира, че при постановяването на решението не е било допуснато нарушение на материалния закон. Съгласно чл. 19, ал. 1, т. 4, буква. "а" и буква "б" от Закона за водите водностопанските системи и съоръжения на територията на общината с изключение на тези, които са включени в имуществото на търговски дружества, различни от В и К операторите с държавно и/или общинско участие в капитала или на сдружения за напояване и които се изграждат със средства или с кредити на търговските дружества или на сдруженията за напояване, както и водоснабдителните системи или части от тях, включващи мрежи и съоръжения за отнемане, пречистване, обеззаразяване, съхраняване и транспортиране на водите, чрез които се доставя вода за потребителите на територията на общината, с изключение на тези по чл. 13, ал. 1, т. 5 и 6, както и уличните разпределителни водоснабдителни мрежи в урбанизираните територии и водопроводните отклонения до измервателните уреди в имотите на потребителите, представляват публична общинска собственост. Съгласно чл. 12 от Закона за общинската собственост, имотите и вещите - общинска собственост, се предоставят безвъзмездно за управление на юридически лица и звена на общинска бюджетна издръжка. Както вярно е посочил административният съд, "Водоснабдяване и канализация" ООД е търговско дружество и не е на общинска бюджетна издръжка, поради което няма право да получи управлението на съоръженията безвъзмездно. Систематичното място на разпоредбата на чл. 39, ал. 4 от Закона за общинската собственост обосновава извод, че предвидената с тази разпоредба възможност за учредяване на безвъзмездно право на ползване без търг или конкурс след решение на общинския съвет, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците, се отнася за имоти и вещи, които са частна общинска собственост, поради което също не може да бъде основание на решението, прието от Общинския съвет - Перник . Правото на експоатация на обекта може да бъде придобито по реда на Закона за концесиите, който предвижда, че обектите от обществен интерес, които са публична държавна или публична общинска собственост се предоставят на концесия (чл. 13, ал. 1, т. 2 ЗК). В потвърждение на този извод е разпоредбата на чл. 20 от Закона за водите, който е специален по отношение на Закона за концесиите. Както е записано в чл. 20, ал. 5 от Закона за водите, на лицето, на което се предоставя концесия за водностопанска система, с концесионния договор се възлагат дейностите по управление и поддържане на съоръженията съгласно изискванията на наредбата по чл. 141, ал. 2 и правилника по чл. 141, ал. 3. Постановеното в този смисъл решение на административния съд е правилно и следва да се остави в сила. С оглед изхода на делото направените от касационния жалбоподател разноски остават в негова тежест. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд