Решение № 16665 от 16.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14991/2011 г.

Решение № 16665 от 16.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14991/2011 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 267, ал. 8 от Изборния кодекс, във връзка с чл. 208 - 228 от АПК. Образувано е по касационна жалба от Атанас Иванов Милушев от с. Куртово Конаре, Община - гр. Стамболийски против решение № 1859 от 14.11.2011 г. по адм. д. № 2847/2011 г. на Административен съд - Пловдив, с което е отменено решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Стамболийски за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на Община - Стамболийски и са върнати изборните книжа на ОИК за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението. Излага доводи, че решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон и е нищожно. Твърди, че с решението са преизчислени изборните резултати за избор на общински съветници, като е лишена ПП "Атака" от един мандат в ОС - Стамболийски. Иска, да се отмени решението като неправилно и се върне делото за извършване на повторно преброяване на действителните и недействителните гласове за ПП "ВМРО - БНД" и ПП "Атака". Ответникът - Общинска избирателна комисия - Стамболийски, с писмено становище на председателя оспорва жалбата и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Ответникът - Стоянка Димитрова Мавродиева, с писмено възражение и в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Ответниците - Славейка Ангелова Василева, Иван Марков Иванов, Павлинка Атанасова Кофова, Даниела Велгилова Стоева, Катерина Иванова Кешишева, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Заинтересованите страни - Елисавета Костадинова Динова, Никола Пейчев Хаджийски и Стоян Димитров Богданов оспорват жалбата като неоснователна с писмени възражения. Заинтересованите страни - Иван Темелков Златков, Наум Георгиев Нихтянов, Асен Тодоров Депев, Атанас Красимиров Тумбалев, Никола Пейчев Хаджийски, Христоско Ангелов Смъркалев, Любен Николов Лагадов, Стоян Димитров Богданов, Диана Костадинова Александрова, Ваня Ангелова Лазарова, Никола Димитров Дочев, Йордан Иванов Алексиев, Атанас Венков Мавродиев, Мариана Николова Иванова, Иван Илиев Атанасов, Светла Рангелова Нанева, Никола Иванов Михайлов, Георги Радославов Пампов, Петър Николов Мицев, Емилия Спасова Шушарова, Елисавета Костадинова Динова и Карамфилка Андреева Гюрова, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Смята, че мотивите и правните изводи на съда съответстват на доказателствата и законовите норми и следва да се възприемат. Позовава се на решение № 1 от 2009 г. на КС на РБ, според което разпределението на мандатите по избирателни райони от ЦИК, съобразено с изчислителната система "Хеър - Ниймайер" гарантира равната тежест на гласовете и отговаря на изискванията на принципа на равното избирателно право с оглед чл. 10 от КРБ, поради което приложеното правило при констатирана техническа грешка в СИК № 11 с оглед разпоредбата на 267, ал. 10 от ИК е правилно и законосъобразно. Също така смята, че отказът за повторно преброяване е правилен и законосъобразен, след като в съдебното производство е установено, че липсват спорове относно резултатите от членовете на СИК и ОИК. Излага, че съгласно установената съдебна практика ново "преброяване" на действителните и недействителните бюлетини в определена секция се допуска, ако от протоколите на секционните избирателни комисии е видно, че съществуват спорове между членовете на СИК за резултатите от гласуването - Решение № 9 от 26.11.2009 г. КС на Република България. Смята, че не са налице основанията, посочени в чл. 209, т. 3 АПК и следва решението да се остави в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 267, ал. 8 от ИК и е процесуално допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С решение № 1859 от 14.11.2011 г. по адм. д. № 2847/2011 г. на Административен съд - Пловдив, е отменено решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия - Стамболийски за определяне на резултатите от гласуването на 23.10.2011 г. за избор на общински съветници на Община - Стамболийски и са върнати изборните книжа на ОИК за обявяване на действителните резултати, съобразно мотивите на решението. Също така с решението е отхвърлена жалбата на Славейка Ангелова Василева, Иван Марков Иванов, Стоянка Димитрова Мавродиева, Павлина Атанасова Кофова, Даниела Вергилова Стоева Янкова и Катерина Иванова Кешишева, като кандидати за общински съветници, в частта относно искането за обявяване за недействителен избора за общински съветници на Община - Стамболийски. С обжалваното решение съдът, след като разпоредил преглед на всички действителни бюлетини и установяване на всички действителни бюлетини в СИК № 11, е установил, че са подадени 11 действителни бюлетини за ПП "Атака", а не 14, както е било отразено в протокола на СИК, като по този начин са отчетени три гласа повече за ПП "Атака". Съдът е приел, че е допусната техническа грешка в отразяването като вместо 11 са отразени в протокола 14 действителни гласа за ПП "Атака". След като е установена грешката в протокола на СИК № 11, грешно е отразен и резултата в протокола на ОИК, като вместо 545 гласа за ПП "Атака" са записани 548 гласа. Въз основа на тази корекция съдът е установил, че при изчисление на резултата по системата "Хеър - Ниймайер" при 9 056 действителни гласа за 21 общински съветници, общинската избирателна квота е 432. При разпределение на действителните гласове между политическите партии, чиито действителни гласове са повече от общинската избирателна квота е установено, че следва да се преразпределят мандатите между тях, като ПП "ВМРО - БНД" получи освен 2 мандата, както и 1 от неразпределените мандати между политическите партии с най-голям остатък, като следва да се намали с 1 мандата на ПП "Атака". Съдът е приел, че констатираната техническа грешка в СИК № 11 се отразява на резултатите от гласуването и на разпределението на мандатите между политическите партии, като се променя разпределението само на последния мандат, който е бил определен от ОИК за ПП "Атака", като се преразпредели на ПП "ВМРО - БНД". Касационният жалбоподател е изложил доводи за неправилност на обжалваното решение в частта, в която е отменено решението и са върнати изборните книжа на ОИК за отстраняване на грешката и обявяване на действителните резултати от изборите. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема доводите на касационния жалбоподател за неоснователни, като в съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК, първоинстанционният съд е преценил всичките доказателства по делото и е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства и върху приложимия материален закон. Производството по чл. 267, ал. 1 от ИК пред административния съд е образувано по жалба от Славейка Ангелова Василева, Иван Марков Иванов, Стоянка Димитрова Мавродиева, Павлина Атанасова Кофова, Даниела Вергилова Стоева Янкова и Катерина Иванова Кешишева, регистрирани като кандидати за избор на общински съветници на Община - Стамболийски от ПП "ВМРО - БНД" против решение от 24.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия - Стамболийски, като основното възражение е било неправилното отчитане на резултатите от избора в СИК № 11, в резултат на което се изменят съществено резултатите и определянето на мандатите в общинския съвет. В производството по протокол от 9.11.2011 г. съдът е извършил проверка на всички изборни книжа на СИК № 11, при която е констатирано несъответствие между действителните гласове като вместо 11 са отразени14 действителни гласа за ПП "Атака". След като е установена грешката в протокола на СИК № 11, грешно е отразен и резултата в протокола на ОИК, като вместо 545 гласа за ПП "Атака" са записани 548 гласа. Въз основа на тази корекция съдът правилно е установил, че при изчисление на резултата по системата "Хеър-Ниймайер" при 9 056 действителни гласа за 21 общински съветници, общинската избирателна квота е 432, а коригирания резултат на действителните гласове за разпределение между политическите партии, се отразява при разпределението на 1 от неразпределените мандати между политическите партии с най-голям остатък. Промененият действителен резултат на действителните гласове променя определените от ОИК мандати на ПП "Атака" и ПП "ВМРО - БНД". Жалбоподателят Атанас Иванов Милушев, видно от решение № 201 - ПВР/МИ от 29.10.2011 г. на ОИК - Стамболийски и удостоверение № 1125 от 1.11.2011 г., е избран за общински съветник от листата на ПП "Атака", като е заел вторият определен мандат от ОИК с обжалваното решение. В съответствие с чл. 247 от ИК определянето на резултатите от гласуването за общински съветници се извършва съгласно методиката по чл. 26, ал. 1, т. 27, по пропорционалната система по метода на Хеър - Ниймайер, като право на участие при разпределяне на мандатите имат партиите, коалициите от партии и независимите кандидати, получили гласове не по-малко от общинската избирателна квота. В случая административният съд след като е извършил констатация за допуснати технически грешки при отчитане на резултата от избора в СИК № 11, а след това и в протокола на ОИК, правилно е приложил метода на Хеър - Ниймайер, като е извършил изчисление на общинската избирателна квота при зачитане действителните гласове за съответните политически партии и е установил, че следва да се извърши преразпределение на един от допълнителните 4 мандати, който първоначално е бил определен за ПП "Атака", но след като са намалени действителните гласове за нея, този мандат следва да бъде преразпределен за ПП "ВМРО - БНД". Предвид промяната в разпределението на само един мандат, правилно съдът е отменил решението на ОИК за обявяване на изборния резултат и е дал указания за издаване на ново решение при съобразяване променения мандат по отношение на ПП "Атака" в полза на ПП "ВМРО - БНД". Неоснователно е възражението на жалбоподателя за извършване на ново преброяване на бюлетините. Административният съд правилно е приел, че само в СИК № 11 е констатирано нарушение при отразяване на резултата от избора. След като не е бил налице спор относно действителните бюлетини в останалите СИК и не е осъществявана процедурата по чл. 226, ал. 4 от ИК, обявените резултати по протоколите на СИК и ОИК следва да се приемат за правилно отразени. Изборният процес е законово регламентиран с Изборния кодекс, като основните задължения по провеждането му са възложени на секционните избирателни комисии, а съдебното производство не следва да повтори отчитането на изборния резултат възложен по закон на СИК и ОИК, а само да извърши проверка за законосъобразност въз основа на твърдените от оспорващия нарушения на изборния процес, които биха обусловили изборен резултат различен от обявения. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че не са допуснати твърдените от касатора нарушения обуславящи касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и при проверката в съответствие с чл. 218 от АПК не се установиха пороци на обжалваното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,