Решение № 15760 от 21.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13410/2009 г.

Решение № 15760 от 21.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13410/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на М. Д. А. и Ц. П. А. като съдружници в ГД "Антен плюс" със седалище в гр. Шумен срещу Наредба № 37 от 21.07.2009 год. за здравословното хранене на учениците, издадена от министъра на здравеопазването и обнародвана в ДВ, бр. 63 от 7.08.2009 год. (Наредбата). Релевират се доводи за противоречие на подзаконовия нормативен акт с разпоредби на актове от по-висока степен - чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България, чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД), чл. 3, ал. 1 от Закона за храните (ЗХ) и чл. 29 във вр. с чл. 2, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК). Поддържат се доводи и за нищожност на Наредбата поради липсата на компетентност от страна на министъра на здравеопазването за издаването й. Жалбоподателите молят подзаконовият нормативен акт да бъде изцяло отменен. Ответникът министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, след като съобрази доводите на страните и направи правен анализ на оспорената Наредба № 37/21.07.2009 год. на министъра на здравеопазването, намира жалбата за процесуално допустима. Предмет на оспорване е подзаконов нормативен акт. Наредбата е насочена към неограничен кръг адресати, но според разпоредбата на чл. 186, ал. 1 от АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него, или за които той поражда задължения. Изискването е императивно и категорично сочи за осъществяване на непосредствен, пряк и личен правен интерес като предпоставка за оспорване на подзаконов акт. Жалбоподателите са активно легитимирани да оспорват Наредбата, тъй като уредените с нормативния акт обществени отношения засягат непосредствено развиваната от тях стопанска дейност. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Като нормативен административен акт Наредбата урежда по общ начин съответните повтарящи се обществени отношения, отнася се до неопределен и неограничен брой адресати и има многократно действие. Тя се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. Като източник на право Наредбата е част от системата на издаваните от изпълнителната власт подзаконови нормативни актове (правилници, наредби и инструкции).