Решение № 13103 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10909/2009 г.

Решение № 13103 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10909/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по искане на Добромир Шишманов Добрев, Стоян Шишманов Добрев, Юрий Димитров Спасов и Здравко Димитров Спасов, всички от гр. София, представлявани от процесуалния представител адв. Николай Асенов Илиев, за отмяна на влязлото в сила решение № 5808/7.05.2009 г., постановено по адм. дело № 7954/2008 г. на Върховния административен съд, трето отделение, с което е оставено в сила решението по адм. дело № 202/2007 г. на Административен съд - гр. Ямбол. В искането се поддържа, че са налице основания за отмяна по чл. 239, т. 1 и т. 4 АПК, предвид това че посоченото решение на ВАС противоречи на определение № 7429/19.06.2008 г. постановено по адм. дело № 4258/2008 г. на Върховния административен съд, трето отделение, което е постановено по същото искане, между същите страни и се отнася до съседен магазин. Противоречието между двата съдебни акта се изразява в преценката на съда относно допустимостта на обжалването от трети лица на решенията на Областния управител по искания по чл. 6 ЗОСОИ. Ответникът по искането за отмяна - Областен управител на Ямболска област не е изразил становище. Ответникът - ЕТ "Милен Драгоев - Феерия" - гр. Ямбол, чрез пълномощника адв. Цекова оспорва искането. В писмено възражение се излагат подробни съображения относно неоснователност на искането, като се поддържа, че не са налице основания по чл. 239, т. 1 и т. 4 АПК, а противоречивата съдебна практика не представлява основание за отмяна на влезли в сила съдебни решения. Върховният административен съд, като обсъди данните по делото и доводите изложени в искането за отмяна, приема за установено следното: Искането за отмяна е подадено в срока по чл. 240, ал. 1 АПК от легитимирани лица, поради което е допустимо. С решение № 5808/7.05.2009 г., постановено по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС, чиято отмяна се претендира, тричленен състав на Върховния административен съд, трето отделение, в производство по чл. 208 и сл. АПК е оставил в сила решение № 62/22.04.2008 г., постановено по адм. дело № 202/2007 г. по описа на Административен съд гр. Ямбол, с което по жалба на ЕТ "Милен Драгоев - Феерия" е прогласена нищожността на решение № АП 09/0028/8.04.2002 г. на Областния управител на област с административен център Ямбол в частта, с която е определен начин на обезщетяване и е върнал делото на областния управител като преписка за ново произнасяне в тази част. В мотивите на решението на ВАС е прието, че оспорването от трето лице - в случая ЕТ "Милен Драгоев - Феерия" е допустимо, поради това че всяко лице, чиито права и законни интереси са засегнати от административния акт може в неограничен срок от време да се позове на нищожността на акта и да поиска прогласяването й. С определение № 7429/19.06.2008 г., постановено по адм. дело № 4258/2008 г. по описа на Върховния административен съд, трето отделение, е оставено в сила определение № 21/19.02.2008 г. по адм. дело № 216/2007 г. на Административен съд гр. Ямбол, с което е оставена без разглеждане жалбата на ЕТ "Роса - Руска Минчева" против решение № АП 09/0044/20.11.2002 г. и решение № АП 09/0006/11.04.2003 г. на Областния управител на област с административен център Ямбол. В мотивите на определението на ВАС е прието, че подадената жалба от едноличния търговец е недопустима, поради това че нормите, регулиращи процедурата по обезщетяване създават правоотношение между органа по чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗОСОИ и правоимащото лице, което е направило искане за обезщетение. Посочено е, че решението на административния орган подлежи на оспорване само от участвалите в правоотношението страни, тъй като обсегът на реституцията по принцип изключва правата, придобити от трети добросъвестни лица, които последните могат да защитят само по общия исков ред. Приложението на извънредния способ за отмяна на порочни, влезли в сила съдебни решение по чл. 237 АПК е допустимо само когато е налице някое от изчерпателно посочените в чл. 239 АПК отменителни основания. В искането, по което е образувано настоящото производство се твърди наличие на основание по чл. 239, т. 1 АПК, според което съдебният акт подлежи на отмяна, когато се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за делото, които при решаването му не са могли да бъдат известни на страната. Основание за отмяна представлява непълнотата на фактическия или доказателствения материал, която се разкрива след като решението е влязло в сила и която не се дължи на процесуално нарушение на съда или небрежност на страната. Отменително основание са и новооткритите или новосъздадени документи относно факти, които са били твърдени през висящността на спора, но не са могли да бъдат доказани поради липса на тези документи. Наред с това новите обстоятелства или доказателства следва да са от съществено значение за правилното решаване на делото, по което е постановено решението, чиято отмяна се иска. В конкретния случай, подателите на искането за отмяна са представили определение № 7429/19.06.2008 г. по адм. дело № 4258/2008 г. на ВАС, с което е оставено в сила определение № 21/19.02.2008 г. по адм. дело № 216/2007 г. на Административен съд - Ямбол, което също е представено по делото. Поддържа се, че определението на ВАС не е било известно на искателите. Настоящият състав намира, че това твърдение не съответства на доказателствата по делото. Видно от мотивите на определението на административния съд, като заинтересовани лица по делото са били конституирани Стоян Шишманов Добрев, Добромир Шишманов Добрев, Юрий Димитров Спасов и Здравко Димитров Спасов, поради което първоинстанционното определение им е било връчено, а това на касационната инстанция са могли да узнаят при справка по делото или в Интернет, доколкото определенията на ВАС по частни жалби не се връчват на страните. Предвид това, при постановяване на решение № 5808/17.05.2009 г. по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС, чиято отмяна се претендира, определение № 21/19.02.2008 г. по адм. дело № 216/2007 г. на Административен съд - Ямбол е било известно на искателите, а с определение № 7429/19.06.2008 г. по адм. дело № 4258/2008 г. на ВАС са могли да се снабдят при поискване. Само това обстоятелство е достатъчно да се приеме, че тези определения не представляват нови доказателства по смисъла на чл. 239, т. 1 АПК. Второто основание за отмяна, което се сочи в искането е по чл. 239, т. 4 АПК. В разпоредбата е предвидена възможност за отмяна, когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. За да е налице това основание за отмяна е необходимо да има идентичност на правния спор по делото, по което е постановено решението, чиято отмяна се претендира, с решението по друго дело, което се противопоставя. В случая не е налице такава идентичност, поради това че решението, чиято отмяна се иска и противоречащото му определение, са постановени между различни страни и относно различни заповеди на областния управител на Ямболска област. С влязлото в сила решение по адм. дело 5808/7.05.2009 г. по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС е разрешен със сила на присъдено нещо спор за законосъобразност на конкретен индивидуален административен акт - решение № АП 09/0028/8.04.2002 г. на Областния управител на област с административен център Ямбол, в частта относно начина на обезщетение. С влязлото в сила определение № 7429/19.06.2008 г. по адм. дело № 4258/2008 г. на ВАС е разрешен спорът относно допустимостта на производството по съдебно обжалване на други административни актове - решения № АП 09/0044/20.11.2002 г. и № АП 09/0006/11.04.2003 г. на Областния управител на област с административен център Ямбол. Не е налице идентичност в предмета на исканията, с които е бил сезиран съда в двата случая, доколкото се касае за различни административни актове. Страните в производствата също са различни, тъй като жалбоподателите по двете дела са били различни лица - по адм. дело № 202/2007 г. на Административен съд гр. Ямбол, решението по което е потвърдено с решение № 5808/7.05.2009 г. по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС, жалбоподател е ЕТ "Милен Драгоев - Феерия", а по адм. дело № 216/2007 г. на Административен съд Ямбол, определението по което е потвърдено с определение № 7429/19.06.2008 г. по адм. дело № 4258/2008 г. на ВАС, жалбоподател е ЕТ "Роса - Руска Минчева", въпреки че по двете дела ответникът е един и същ и като заинтересовани лица са участвали физическите лица, които са податели на искането за отмяна, предмет на настоящото производство. Доколкото предмет на обжалване по отделните дела са били различни административни актове на областния управител, то основанията и исканията по делата са различни. От изложеното е видно, че не е налице идентичност на страните, на правните основания и исканията по делата, по които са постановени съдебните актове, за които се твърди, че си противоречат. Този извод не се променя от факта, че по двете дела е поставен за разглеждане въпросът относно допустимостта на оспорването от трети лица на решения на областния управител постановени в производства по чл. 6 ЗОСОИ. Следователно, не е налице основанието по чл. 239, т. 4 АПК за отмяна на влязлото в сила решение и искането за отмяна на това основание следва да бъде отхвърлено. Следва за яснота да се отбележи, че от мотивите на посочените съдебни актове е видно, че съдебните състави са направили противоречиви изводи по един и същ процесуален въпрос - допустимостта на обжалването от трети лица на посочените решения на областните управители. В този смисъл подателите на искането за отмяна правилно твърдят, че разрешението на този въпрос, дадено в решение № 5808/7.05.2009 г. по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС противоречи на разрешението, дадено в определение № 7429/19.06.2008 г. по адм. дело № 4258/2008 г. на ВАС. Това обаче не представлява основание за отмяна по чл. 239, т. 4 АПК, тъй като не е налице идентичност на страните, правните основания и исканията по делата. Противоречивата съдебна практика при разрешаването на сходни правни спорове не е предвидена като основание за отмяна по чл. 239 АПК. Поради изложените съображения не са налице твърдяните основания за отмяна по чл. 239, т. 1 и т. 4 АПК на решение 5808/7.05.2009 г. по адм. дело № 7954/2008 г. на ВАС, трето отделение и искането като неоснователно следва да бъде отхвърлено. С оглед горното и на основание чл. 244, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,