Решение № 12715 от 23.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5858/2016 г.

Решение № 12715 от 23.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5858/2016 г., II о., докладчик съдията Галина Солакова Производството по делото е образувано по реда на чл. 208 и сл. АПК по две касационни жалби, подадени от: 1 . областния управител на О. Б., чрез ст. юрк И. и 2. министъра на регионалното развитие и благоустройството, чрез гл. юрк. Б. и А. срещу решение № 452/15.03.2016 г., по адм. д. № 2565/2014 г. на Административен съд - Б. В жалбите се развиват оплаквания за неправилно прилагане на материалния закон и необоснованост, като се излагат предимно доводи по същество и се претендира отмяна на решението със законните последици. Ответникът, началник на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ - Б. не ангажира становище по жалбите. Ответникът "Благоустройствени строежи" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Б., чрез управителя А., в писмено възражение по жалбите, излага становище за обоснованост, правилност и законосъобразност на решението и моли за неговото потвърждаване. Не претендира разноски. О. О. Б. не ангажира становище по жалбите. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационните жалби и предлага да се отмени решението незаконосъобразно и неправилно. Върховният административен съд, второ отделение намира касационните жалби за процесуално допустими, като подадени в преклузивния 14-дневен срок и от надлежни страни, а след като обсъди доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и провери решението, намира същите за неоснователни. С обжалваното решение, административният съд е отхвърлил като неоснователна жалбата на министъра на регионалното развитие и благоустройството против заповед № 18-14041/17.11.2014 г. на началника на СГКК - Б., с която на основание чл. 51, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 54, ал. 1 и ал. 4, във вр. с § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР, е одобрено изменение на кадастралната карта и кадастрален регистър на гр. Б., одобрена със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изп. директор на АГКК, с нанасяне на нов обект - сграда с идентификатор 07079.618.141.20 с площ от 752 кв. м, брой етажи - 1, предназначение "друг вид обществена сграда", собственост на "Благоустройствени строежи" ЕООД, както и промяна в границите на съществуващи обекти в КККР - сграда с идентификатор 07079.618.141.19 с площ преди промяната - 406 кв. м, брой етажи - 1 и данни след промяната - площ - 505 кв. м, бр. етажи - 2, с предназначение "сграда за обществено хранене", собственост на "Благоустройствени строежи" ЕООД, гр. Б., както и заличаване на обекти от КККР - сграда с идентификатор 07079.618.141.8 с площ от 29 кв. м, сграда с идентификатор 07079.918.141.9 с площ от 28 кв. м, сграда с идентификатор 07079.618.141.10 с площ от 443 кв. м, сграда с идентификатор 07079.618.141.11 с площ от 19 кв. м и сграда с идентификатор 07079.618.141.12 с площ от 84 кв. м. От фактическа страна е прието, че административното производство е започнало по заявление на "Благоустройствени строежи" ЕООД с вх. № 01-206129/29.08.2014 г. за извършване на услуги по нанасяне на промени в кадастралната карта досежно сгради с идентификатори 07079.618.141.19, 07079.618.141.8, 07079.618.141.9, 07079.618.141.10, 07079.618.141.11, 07079.618.141.12. От заснемането е установено, че сгради с идентификатори 07079.618.141.6 и 07079.618.141.11 не съществуват на място, а сгради с идентификатори 07079.618.141.8, 07079.618.141.9, 07079.618.141.10 и 07079.618.141.12 са отразени като самостоятелни и с контур, който не отговаря на съществуващото фактическо положение към момента на одобряване на първоначалната КК. Искането касае заличаване на сгради с идентификатори 07079.618.141.6, 07079.618.141.8, 07079.618.141.9, 07079.618.141.10 и 07079.618.141.12,и нанасяне на един общ обект - сграда с идентификатор 07079.618.141.20, както и промяна контура на сграда с идентификатор 07079.618.141.19. Приложената скица-проект е за нанасяне на сграда с нов идентификатор 07079.618.141.20 с площ от 752 кв. м и промяна в границите на сграда с идентификатор 07079.618.141.19 /от 406 кв. м на 505 кв. м/, като площта на обектите е определена въз основа на геодезическите координати на точките, определящи контурите на сградите. В административното производство са надлежно уведомени МРРБ, областен управител на О. Б. и О. Б., предвид приетото засягане на имот с идентификатор 07079.618.141 с площ 68035 кв. м - крайбрежна плажна ивица, като са депозирани две възражения от МРРБ и областния управител. Приемайки, че съществуващите фактически на терена сгради съответстват с нанесените в предходните кадастралните планове и не са правилно отразени в КК, началникът на СГКК е приел наличие на непълнота и грешка по смисъла на чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР и по реда на чл. 54 ЗКИР е одобрил исканото изменение на кадастралната карта, като сграда с нов идентификатор 07079.618.141.19 е идентична на сградата, описана като Бар "Нептун" по Акт за частна общинска собственост № 1372/24.09.1999 г., а сграда с нов идентификатор 07079.618.141.20 е идентична на сградата, описана като сграда "Плаж" по Акт за частна общинска собственост № 1370/24.09.1999 г. Обсъдени са обстойно приетите по делото две СТЕ, които установяват че несъответствието в площите на сградите, описани в АЧОС и площите, с които се нанасят с процесната заповед, е следствие от разминаване в правната уредба при описването на застроените площи -в АЧОС са били включени площите на откритите пространства /навесите/ с 40% от тяхната площ, предвид нормата на чл. 105, ал. 7 от ППЗДС (отм.), във вр. с чл. 70, ал. 1, 2 и 3 от Наредба № 5 за правила и норми по териториално и селищно устройство (отм.). Тази констатация съответства и на приложеното писмо на община Б. рег. № 04-00-163/06.06.2012 г. до управителя на "Благоустройствени строежи" ЕООД и справка на директора на Дирекция "Устройство на територията" в община Б.. В. е предвид и обстоятелството, че процесните кадастрални обекти /новонанесени/ са по действителната площ на сградите, така както те са били построени още през 1948 г. и отразени с тези си контури в действащите през годините планове. Възприето е и заключението, че с процедираното изменение на КК не се засяга площта на имота с идентификатор 007079.618.141- изключителна държавна собственост /морски плаж "Б. централен"/, тъй като нанасянето не е следствие от увеличен обем на сградите. Въпреки това е изведен правен извод за допустимост на оспорването, поради изричното записване в заповедта, че се засяга имот с идентификатор 007079.618.141. Решаващият правен извод на съда за законосъобразност на процесната заповед за изменение на КК се базира на безспорно установеното разминаване в площта и контурите на сградите по документите за собственост, предходните планове и фактическото състояние към момента на одобряване на КК, т. е. безспорно установена грешка в КК, подлежаща за поправка по реда на чл. 51, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 54 ЗКИР, на което правно основание е издадена процесната заповед. Решението е постановено при изяснена фактическа обстановка и правилно приложение на материалния закон. Процесната заповед е издадена в процедурата по изменение на кадастралната карта, при действието на чл. 54, ал. 2 ЗКИР/след изм., ДВ, бр. 49/13.06.2014г/- "Когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отразява в комбинирана скица и се отстранява в кадастралната карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти въз основа на скица-проект след решаване на спора по съдебен ред", т. е. основание за отказ за допускане на изменението е установено от органа "застъпване" на права, сочещо на спор за собственост, което в случая не е налице. В тази връзка от административният орган е изпълнено задължението за уведомяване на заинтересованите страни, две от които са подали възражения, но във връзка с тях не е установено застъпване на собственически права, т. е. не е налице основание за постановяване на отказа за изменение на КК по смисъла на ал. 2, чл. 54 ЗКИР. Въпреки, че в заповедта е визиран засегнат от изменението кадастрален обект, а именно: имот с идентификатор 007079.618.141 - морски плаж "Б. централен"-изключителна държавна собственост, не е установено навлизане в площта му, тъй като новите обекти са нанесени по съществуващ външен контур. От приетите по делото СТЕ-зи е видно, че новонанесените с изменението с нови параметри обекти /сграда на Бар "Нептун" по Акт за частна общинска собственост № 1372/24.09.1999 г. и сграда "Плаж" по Акт за частна общинска собственост № 1370/24.09.1999 г./, са съобразени с фактическото състояние към момента на одобряване на КК със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изп. директор на АГКК. Тези параметри не са променяни в годините, а отговарят на параметрите на сградите към 1948 г., когато същите са построени. С тези параметри сградите фигурират и в кадастъра от 1958 г., и в геодезическия и регулационен план на Приморски парк Б. от 1968 г., а също и в комбинираната извадка от кадастрален, регулационен и застроителен план на ЦГЧ Б. - налице са две контурни линии на фасадата на сградата Бар "Нептун", като вътрешната очертава площта до изпълнената зидария, а външната очертава отворения напред навес до колонадите. Идентично е отразяването и на фасадата на сграда "Плаж", като вътрешният контур следва изпълнената зидария, а външният контур очертава края на отворения напред навес. С. се касае за открити отворени пространства под покривната конструкция на сградите. Видно от заключението на комплексната експертиза, установеното разминаване в площта съставлява грешка в КК именно, поради несъобразяване на външните контури, което не е приобщаване на площи, тъй като се дължи на площи под покрива на сградите и съществуващите изначално колонади. Следователно, изменението касае прилежащи площи към сградите, заключени между вътрешния и външния контури и не засяга имот с идентификатор 007079.618.141. Това е така, тъй като с изместването на контурите на сградите "напред" към плажната ивица не се увеличава застроената площ, а се отразява действителното положение на сградите с отразяване на откритите пространства до 100 %, а не до 40 %, както фигурират в Акт за частна общинска собственост № 1372/24.09.1999 г. и Акт за частна общинска собственост № 1370/24.09.1999 г. В тази връзка следва да се отбележи, че КК няма конститутивно действие, а констативно, което сочи на правилност на извода на административният съд за липса на конкуренция на права досежно новонанесената площ и изнесени навън контури на двете сгради. Освен това изменението, в описания вид е в унисон с изискванията на чл. 27, ал. 1, т. 2 ЗКИР за основните кадастрални данни - "идентификатор; граница и/или очертание на сградата и съоръжението; застроена площ, определена с геодезическите координати на определящите точки". Предвид изложеното и тъй като не са налице основанията за отмяна на решението по чл. 209, т. 3 АПК, същото следва да бъде потвърдено. Водим от горното Върховният административен съд, второ отделение, на основание чл. 221 АПК