Решение № 7138 от 21.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8516/2011 г.

Решение № 7138 от 21.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8516/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на началника на ДНСК - град София против решение от 21.04.2011 г., постановено по адм. дело № 4286/2010 г. на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението като необосновано и постановено при допуснати нарушения на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Светла Николаева Рашкова от град Видин, чрез пълномощника си оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на обжалваното решение, което следва да бъде отменено. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение е отменена заповед № РД-15-607/22.04.2010 г. на началника на ДНСК София, с която на основание чл. 103, ал. 1, т. 6 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ е прекратено служебното правоотношение на Светла Николаева Рашкова от длъжността "началник сектор" в РДНСК - Видин, поради заемането на длъжността от лице, чрез конкурс. От фактическа страна по делото е прието за установено, че Светла Николаева Рашкова е назначена със заповед № РД-15-0088/27.01.2010 г. на началника на ДНСК София на длъжността "началник сектор - Видин" при РДНСК - Видин, на основание чл. 10, ал. 4 от ЗДСл. Съгласно приложените по делото писмени доказателства, безспорно е установено, че за длъжността, заемана от Рашкова, е проведен конкурс на 10.03.2010 г. и е съставен протокол за окончателно класиране на кандидатите, участвали в конкурса. От съставения протокол се установява, че въз основа на получените резултати от практическа изпит и интервюто конкурсната комисия е класирала кандидатите по следния начин: 1. инж. Пламена Кръстева Петкова; 2. инж. Светла Николаева Рашкова и 3. инж. Румен Илиев Лилов. Със заповед № РД-15-0088/22.04.2010 г. на началника на ДНСК е назначена Пламена Кръстева Петкова на длъжност началник сектор Видин при РДНСК Северозападен район, считано от 03.05.2010 г. По делото е представен клетвен лист, от който се установява, че Пламена Кръстева Петкова е встъпила в длъжност началник сектор Видин при РДНСК Северозападен район на 03.05.2010 г. За периода от 26.04.2010 г. до 30.04.2010 г. със заповед № РД-15-606/22.04.2010 г. на началника на ДНСК е наредено на инж. Станков - главен инспектор, сектор Видин, РДНСК Северозападен район да съвместява и поеме задълженията на началник сектор Видин. При така установената фактическа обстановка, АССГ е обосновал правни изводи за незаконосъобразност на оспорената пред него заповед, като е приел, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен административен орган и при спазване на установената форма, но при допуснати нарушения на приложимата материалноправна норма. Според АССГ, към момента на издаване на заповедта не е изпълнена хипотезата на чл. 103, ал. 1, т. 6 от ЗДСл, тъй като държавният служител е назначен на основание чл. 10, ал. 4 от ЗДСл - до заемане на длъжността чрез конкурс. След като правоотношението между страните е възникнало в хипотезата на тази правна норма, посочена в акта за назначаване, тя е приложима и определя и реда за неговото прекратяване. Срокът, за който е била назначена служителката, е съществен елемент от съдържанието на служебното й правоотношение, което поставя прекратяването на правните му последици в зависимост от едно бъдещо, но сигурно събитие. Изтичането на срока е юридическо събитие, обуславящо потестативното право на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение на посоченото в заповедта основание. Тълкувайки разпоредбата на чл. 103, ал. 1, т. 6 от ЗДСл, вр. чл. 10, ал. 4 от ЗДСл съдът е приел, че за да е законосъобразно прекратяването на служебното правоотношение на жалбоподателката, е необходимо не само да е проведен конкурс, но и длъжността да е заета именно въз основа на проведения конкурс, а след като към датата на прекратяване на служебното правоотношение - 26.04.2010 г. действително е проведен конкурс и е издадена заповед за назначаване на спечелилия конкурса кандидат, но назначаването е считано от 03.05.2010 г., не са налице предпоставките по чл. 103, ал. 1, т. 6 от ЗДСл. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно, като противоречащо на разпоредбите на материалния закон. Служебното правоотношение на касационната ответница е възникнало на основание разпоредбата на чл. 10, ал. 4 от ЗДСл, според която "в новосъздадена администрация на длъжност за държавен служител може да бъде назначавано лице без конкурс до заемането на длъжността по реда на ал. 1 и 2, за срок не по-дълъг от 6 месеца". В законовия 6-месечен срок е проведен конкурс, в който е участвала и Рашкова, определено е лицето, спечелило конкурса и органът по назначаването е издал заповед № РД-15-0590/22.04.2010 г. за назначаване на Пламена Кръстева Петкова, считано от 03.05.2010 г. Следователно правилно органът по назначаването е приложил нормата на чл. 103, ал. 1, т. 6 от ЗДСл като основание за прекратяване на служебното правоотношение на Рашкова, която визира прекратяване на служебното правоотношение поради изтичане на срока, за който е назначен държавният служител. Ирелевантна за правния спор е датата, от която спечелилият конкурса държавен служител ще започне да изпълнява длъжността си, след като органът по назначаването е издал заповед за назначаването му и това е станало едновременно с прекратяването на служебното правоотношение на лицето, което заема тази длъжност по реда на чл. 10, ал. 4 от ЗДСл. Приложимата хипотеза в случая е на назначаване на лице, спечелило конкурс по реда на чл. 10, ал. 1 и 2 от ЗДСл и с издаването на заповедта за неговото назначаване е настъпил правопораждащият факт за прекратяване на служебното правоотношение на лицето, което изпълнява същата длъжност до провеждането на конкурса. Предвид на изложеното, обжалваното решение като необосновано и постановено в противоречие с разпоредбите на материалния закон, следва да бъде отменено и вместо него настоящата инстанция да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на Светла Николаева Рашкова срещу заповед № РД-15-607/22.04.2010 г. на началника на ДНСК София, с която на основание чл. 103, ал. 1, т. 6 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ е прекратено служебното й правоотношение. Съобразно изхода на спора и направеното искане за присъждане на разноски и пред двете съдебни инстанции, касационната ответница следва да бъде осъдена да заплати на ДНСК София разноски по делото, представляващи юрисконсултско възнаграждение на процесуалния й представител в размер на 300 лева /по 150 лева за всяка инстанция/ на основание чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 4/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,