Решение № 8193 от 9.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8182/2010 г.

Решение № 8193 от 9.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8182/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Ирена Стоянова Пейкова против заповед № РД - 26 - 261 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от нея, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Пейкова е назначен като държавен служител на длъжност "главен експерт", в сектор "Координация социално обслужване", отдел "Социални проекти", в дирекция "Социални програми" в Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", като заема една от петте щатни бройки за длъжността съгласно поименното разписание на длъжностите от 01.05.2010 г. Длъжността, изпълнявана от служителката, е с ниво Б5 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на сектора и включва като основни преки задължения методическо подпомагане организацията на детските градини към агенцията, прием и обработване на необходимите документи за приемане на деца в детските градини, участие в подбора на децата, които кандидатстват в детските градини и изготвяне на документите на приетите деца, изготвяне на анализи, справки и мнения, подпомагащи социалните дейности на агенцията. (длъжностна характеристика). С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г. Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" със седалище София (чл. 2, ал. 1 от постановлението), която поема дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" по отношение на управлението на военните клубове, почивните бази, хотелите, детските градини, домовете за пенсионирани военнослужещи, ветерани и военноинвалиди, социалните кухни, осъществяването на културно-възпитателна и военно-патриотична дейност и производството и разпространението на телевизионна продукция на Министерството на отбраната и Българската армия (чл. 2, ал. 3, т. 2 от постановлението). С цитирания акт на Министерския съвет са приети Устройствен правилник на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно - почивно дело" (чл. 3) и Устройствен правилник на Министерството на отбраната (чл. 1). Във връзка с извършените промени е утвърдено ново длъжностно разписание на министерството, в сила от 25.05.2010 г. (заповед № АМ - 242 от. 17.05.2010 г.). Съгласно последното длъжността "главен експерт" съществува като нормативно определена позиция в отдел "Социална политика", дирекция "Управление на човешките ресурси" на Министерство на отбраната, но системата от задължения и функции, включени в длъжността, не са идентични или дори сходни с изпълняваните от жалбоподателката задачи във връзка с организацията на приема и дейността на детските градини. (длъжностно разписание от 25.05.2010 г., длъжностна характеристика, заключение на вещото лице по изслушаната съдебно - кадрова експертиза, становище на представителя на министерството в съдебно заседание на 09.03.2011 г.). Функциите, включени в длъжността, изпълнявана от жалбоподателката във връзка с организиране дейността на детските градини, подбора и приема на децата, са възложени на директора на дирекция "Управление на военните клубове и военно - почивното дело" на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно - почивно дело" (заключение на вещото лице по изслушаната съдебно - кадрова експертиза). На основание описаните структурни промени със заповед № РД - 26-261 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 25.05.2010 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. Оспорената заповед е нищожна, тъй като е издадена от некомпетентен орган. Съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването. В случая министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването. Жалбоподателката е назначена като държавен служител в Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната". Последната е юридическо лице по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на ИА "Социални дейности на МО" (отм.), като орган по назначаването на служителите в агенцията е изпълнителният директор (чл. 7, т. 7 от Устройствения правилник). С ПМС № 54/01.04.2010 г. агенцията е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно - почивно дело". Последната е самостоятелна административна структура към министъра на отбраната, създадена съгласно чл. 78 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, която се ръководи от изпълнителен директор. Същият е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, на когото са възложени функции на орган по назначаването по отношение на държавните служители в агенцията (чл. 10, т. 7 от Устройствения правилник на ИА "Военни клубове и военно - почивно дело"). При описаното преобразуване на администрацията, служебните правоотношения с държавните служители следва да се запазят (арг. от чл. 87а от ЗДСл и § 4, ал. 2 от ПЗР на ПМС № 54/2010 г.), като служителите следва преминат към новите структури съобразно разпределението на дейностите, посочено в чл. 2, ал. 3 от постановлението. По силата на чл. 2, ал. 3, т. 2 от постановлението дейността във връзка с организацията на детските градини, осъществявана от жалбоподателката, преминава към ИА "Военни клубове и военно - почивно дело". Следователно последващите длъжностни промени, предвидени в длъжностното разписание на агенцията и свързаните с това съкращения на длъжности следва да бъдат извършени от органа на назначаването на агенцията или от изпълнителния директор. По посочените по-горе причини министърът на отбраната няма качеството на орган по назначаването на служителите в изпълнителната агенция и не е компетентен да прекратява служебното правоотношение със служителите в нея, а в това число и с жалбоподателката. Поради всичко изложено съдът приема, че в случая компетентен да прекрати служебното правоотношение на жалбоподателката е изпълнителният директор на ИА "Военни клубове и военно - почивно дело". Министърът на отбраната не разполага с такива правомощия, поради което издадената от него заповед е нищожна. Тази нищожност следва да бъде обявена от съда. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разноски Министерството на отбраната следва да заплати на жалбоподателката сумата 600.00 лв. разноски по делото. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение