Решение № 2029 от 23.2.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 4 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по касационните жалби от Политическа партия /ПП/ "Партия на зелените" и ПП Свобода, подадена чрез пълномощника им адв. И. Лулчев, както и от Централната избирателна комисия срещу Решение 1038 от 17.02.2023 год. на Административен съд София град, 25-ти състав, постановено по адм.д. 1497/2023 година по описа на съда. С него по жалбите на С. Янев, в качеството му на представляващ Коалиция Български Възход и на Р. Йончев, в качеството му на председател на политическа партия Земеделски Народен съюз, съгласно Решение 1309-НС/17.08.2022 год. на ЦИК е отменено Решение по т.4 от Протокол 308/13.02.2023 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С Решението е отменено допуснатото по чл.60, ал.1 АПК предварително изпълнение на Решението по т.4 от Протокол 308/13.02.2023г. на ЦИК чрез отразяване на промени в публичния електронен регистър на партиите и коалициите, регистрирани за участие в изборите за Народно събрание на 02.10.2022 год. относно представителството и адреса на Коалиция Български възход. В жалбата се излагат подробни доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон, съществени нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Претендира се отмяна на решението на АССГ и потвърждаване на атакувания административен акт, при условията на евентуалност връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на АССГ. Ответникът Г. Самандов не взема становище. Ответникът С. Янев, в качеството му на представляващ Коалиция Български възход, чрез процесуалният си представител адв. К. Иванова оспорва касационните жалби и по подробно изложени съображения в съдебно заседание и в приложени по делото писмени бележки моли те да бъдат отхвърлени като неоснователни и да се остави в сила решението на АССГ като правилно и законосъобразно. Ответникът Р. Йончев, в качеството му на председател на политическа партия Земеделски Народен съюз, чрез процесуалният си представител адв. Я. Хайтов оспорва касационните жалби и по подробно изложени съображения в съдебно заседание, моли те да бъдат отхвърлени като неоснователни и да се остави в сила решението на АССГ като правилно и законосъобразно. В. Симеонов, член на Политическия съвет на Коалиция Български възход не взема становище. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява подробно становище за потвърждаване решението на АССГ, счита жалбите за неоснователни. Върховният административен съд, четвърто отделение в настоящият си съдебен състав, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбите и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбите са допустими като подадени от надлежни страни и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.4 от ИК от обявяване на решението. Разгледани по същество жалбите са неоснователни. Решението на АССГ следва да бъде потвърдено като краен резултат, но по различни от изложените мотиви. Видно от наличната по преписката документация и безспорно установено между страните е обстоятелството, че с Решение от 11.08.2022 год. политическа партия Свобода, представлявана от председателя В. Симеонов, политическа партия Партия на зелените, представлявана от председателя В. Николов и политическа партия Земеделски Народен съюз, представлявана от председателя Р. Йончев, образуват коалиция с наименование Български възход за участие в изборите за народни представители, насрочени за 02.10.2022 год., с общи листи. С Решение 1309-НС/17.08.2022 год. на ЦИК е регистрирана Коалиция Български възход за участие в изборите за народни представители на 02.10.2022 год. Коалиция Български възход е образувана между партиите Свобода, Партия на зелените и Земеделски народен съюз и за нейн представляващ и определен С. Янев. С Решение 1547-НС/05.10.2022 год. ЦИК е определила партиите и коалициите, получили не по-малко от 4% от действителните гласове в страната и извън страната (т.ІV), сред които и Коалиция Български възход и е разпределила мандатите в Четиридесет и осмото Народно събрание по метода на Хеър Ниймайер и съгласно Методика за определяне на резултатите от гласуването и разпределяне на мандатите при избори за народни представители - Приложение 1 към чл.248 ИК, от които 12 за Коалиция Български възход (т.V). На 09.02.2023 год. В. Симеонов председател на политическа партия Свобода е сезирал ЦИК с искане да се произнесе по компетентност по повод представено Решение от 09.02.2023 год. за смяна на представляващия Коалиция Български възход (Заявление рег. НС10-4). С посоченото Решение политическа партия Свобода и политическа партия Партия на зелените, в качеството им на коалиционни партньори, включени в състава на Коалиция Български възход, регистрирана за участие в изборите за народни представители на 02.10.2022 год., са приели решение за освобождаване на С. Янев като представляващ Коалицията, и са определили В. Симеонов и В. Николов да представляват Коалиция Български възход. Определили са състав на Политическия съвет, освободили са досегашните му членове и са приели седалището на Коалиция Български възход да бъде в гр. София, на [улица]. Впоследствие на 13.02.2023 год. Симеонов е представил в ЦИК и Протокол от заседанието за установяване на валидността на решенията, взети на 09.02.2023 год. с мнозинство от 2/3 (Заявление рег. НС10-4-(1). В Молба рег. НС-11-9/13.02.2023 год. жалбоподателят Янев е уведомил ЦИК, че не е било провеждано заседание на Политическия съвет на Коалицията, на което да са били обсъждани промени в представителството й. За установяване на това обстоятелство са представени 6 бр. декларации от 12.02.2023 год. С оспорваното Решение по т.4 по Протокол 308/13.02.2023 год. ЦИК приема да се впишат промените в представляващия Коалиция Български възход и адрес. На проведеното заседание Р. Матева е докладвала заявлението на В. Симеонов с приложените към него доказателства, молбата на С. Янев с приложените към нея 6 бр. декларации. Обсъдено е заявлението, в което ПП Свобода и ПП Партия на зелените са взели решение за промяна на обстоятелствата, свързани с Коалицията, а именно освободен е представляващия до момента К. Янев и са били определени за представляващи В. Симеонов и В. Николов. Освободен бил стария Политически съвет, били определени нови негови членове и е било сменено седалището на Коалицията. Обсъдено е и заявлението на С. Янев с приложените към него доказателства 6 бр. декларации, с които се декларира, че не е провеждано такова заседание и членове на Политическия съвет декларират, че не са присъствали на заседание на 09.02.2023 год. На заседанието е обсъдена възможността за приемане на решения съобразно коалиционното споразумение. Р. Матева е предложила да се вземе решение от ЦИК, с което да се актуализират данните в регистъра на ЦИК относно представителството на Коалицията и нейния адрес. Тази информация е следвало да се оповести публично във връзка с предстоящите консултации и поканите за тях за определяне състави на секционните избирателни комисии. Това предложение е подложено на гласуване и е взето решение при 13 гласували членове за 9, против 4. Централната избирателна комисия е публикувала публичен електронен регистър на партиите и коалициите, регистрирани за участие в изборите за народни представители на 02.04.2023 год. по чл.57, ал.1, т.13, б. а от ИК. В този регистър Коалиция Български възход не е регистрирана. Регистрирана е ПП Български възход, представлявана от С. Янев. Правният интерес от водене на настоящето производство произтича от обстоятелството, че кметовете на общини насрочват консултации за състав на СИК с предвиден до 25.02.2023 год. срок, обективиран в Решение 1583-НС/02.02.2023 год. на ЦИК. Според нормата на чл. 91, ал. 2 ИК участие в тези консултации вземат парламентарно представените партии и коалиции, а Коалиция Български възход е парламентарно представена в 48 - то Народно събрание. Решение по т.4 по Протокол 308/13.02.2023 год. е постановено от компетентен орган, в кръга на правомощията му, съгласно чл.57, ал.1, т.13, б. а ИК. Решението е взето при наличие на кворум и мнозинство, установени в чл.53, ал.3 и ал.4 ИК. В атакуваното пред настоящата инстанция Решение, АССГ е приел, че оспореният акт страда от съществен и неотстраним порок във формата, тъй като по същество не е мотивиран и не съдържа правните и фактически основания за издаването му. Липсата на мотиви правило невъзможно съдът да провери въз основа на какви факти и обстоятелства органът е достигнал до съответното решение и правилно ли е приложен материалният закон. При постановяване на обжалвания съдебен акт съдът не е съобразил обстоятелството, че мотивите на Централната избирателна комисия са изложени от докладчика по преписката в заседанието на Централната избирателна комисия и са подкрепени с гласуване на предложението. Мотивите към административния акт могат да се съдържат и в приложен протокол, в който да се изложат съображенията по издаването му. Такъв се съдържа в административната преписка и отразява проведено обсъждане на доказателствата и обстоятелствата, довели до съответното гласуване и вземане на решение. Настоящата инстанция, подобно на АССГ счита, че взетото решение от ЦИК е неправилно. Според определението, дадено в §1, т.9 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ИК коалицията е предизборно сдружаване на политически партии, регистрирана в Централната избирателна комисия, за участие в определен вид избори. Освен тази легална дефиниция законът не определя условията на сдружаването следователно тези условия се установяват в съответното споразумение/договор (в случая решение) между политическите субекти. Коалиция Български възход е създадена за участие в изборите за Народно събрание, проведени на 02.10.2022 година. Видно от регистъра за изборите за Народно събрание за 02.04.2023 година такава Коалиция не е регистрирана. Съобразно разпоредбата на чл.144, ал.1 ИК промени в състава на коалиция, настъпили след регистрацията й в Централната избирателна комисия, се извършват след подаване на заявление и представяне на решение за промените, което трябва да отговаря на условията за образуване на коалицията, не по-късно от 35 дни преди изборния ден. Изборният ден, за който Коалиция Български възход е била регистрирана е 02.10.2022 година и сроковете за промените в нея предхождат далеч датата, на която са извършени и съответно регистрирани в ЦИК. За настоящите избори на 02.04.2023 година такава регистрация не е извършвана, поради което сроковете за предходните избори, които са приключили, съгласно чл.144, ал.1 ИК са изтекли. Съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 10, буква "а" от ИК се регламентира общото правомощие на ЦИК да регистрира, обявява и издава удостоверения на партиите и коалициите за участие във всички видове избори. Но разпоредбата не регламентира възможността ЦИК да прави това по вече приключили избори, каквато е същината на оспорваното решение. Правото на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 10, буква "а" от ИК се осъществява при спазване на специалните разпоредби по регистрация на партиите и коалициите по конкретни избори. А в случая тези специални разпоредби на чл. 144 от ИК, както вече се каза, не са налице. С обжалваното Решение по т.4 по Протокол 308/13.02.2023 год. ЦИК приема да се впишат промените в адреса и в представляващия Коалиция Български възход. За пълнота на изложението следва да се има предвид, че развитите в жалбите и в съдебно заседание възражения досежно възможността за промени са относими към вътрешно партийни спорове в Коалицията, които не се решават в хода на този вид съдебни производства по оспорване актове на ЦИК и са извън предмета на процеса, развиващ се по реда на чл. 58 ИК. В разпоредбата на чл.141, ал.3 ИК изрично е посочено, че на обжалване подлежат отказите за регистрация на Коалиция, постановен от ЦИК. Предвид на изложеното, настоящата инстанция намира, че не следва да разглежда въпросите, свързани с провеждане на заседанието на коалиционните партньори и начина на взимане на решение. При произнасяне по жалбите при първоинстанционното разглеждане на спора АССГ е прекратил производството по отношение жалбата на Г. Самандов, в качеството му на член на Политическия съвет на Коалиция Български възход, като е приел недопустимост на неговата жалба. В Решението липсва диспозитив за прекратяване, което обстоятелство може да се допълни по реда на допълване на съдебно решение. Самандов е бил уведомен за решението и от него не е постъпила жалба пред ВАС. При разглеждане на касационните жалби, ВАС констатира, че като заинтересована страна в спора, АССГ е следвало да конституира и другия участник в Коалиция Български възход - ПП Земеделски народен съюз. Този пропуск е съществен, но настоящата инстанция не е сезирана с жалба от Земеделски народен съюз. Неговите права не могат да бъдат защитавани от друг участник в Коалицията, но с оглед изхода от спора, който е в негов интерес, правата на партията са защитени. От протоколното решение от 13.02.2023 год. по безспорен начин се установява, че както в мотивите, така и в диспозитива, ЦИК не се е произнасяла, респективно - не е допускала предварително изпълнение на същото решение. Липсва и друг писмен акт, с който Комисията да е допуснала предварително изпълнение на протоколното решение от 13.02.2023 год. Доводите на ЦИК в касационната жалба в тази насока са неоснователни, правилно - законосъобразно АССГ е уважил това искане и е отменил допуснатото без изрично разпореждане по чл. 60, ал. 1 АПК предварително изпълнение на оспореното протоколно решение от 13.02.2023 год., като е задължил ЦИК за възстанови предишното фактическо положение до приключване на делото с влязъл в сила съдебен акт. С оглед на изложените съображения, настоящият съдебен състав на Върховен административен съд намира, че решението на АССГ, предмет на разглеждане, не страда от посочените в касационните жалби пороци. Същото следва да бъде потвърдено като краен резултат, макар по различни от изложените мотиви. Разноски по делото не са претендирани от страните, поради което не следва да се присъждат. Така мотивиран и на основание чл.221, ал.2, изр. първо, предложение първо, Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящият си състав