Решение № 10786 от 19.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5638/2011 г.

Решение № 10786 от 19.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5638/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Министерство на околната среда и водите - гр. София, подадена чрез процесуалния му представител Красимира Цветкова, срещу Решение № 3593 от 14.03.2011 г. по адм. д. № 542 по описа за 2011 г. на Върховния административен съд, трето отделение, с което е отменено решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите. В касационната жалба са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради необоснованост и неправилно приложение на материалния закон, съставляващи отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Претендира се отмяна на решението и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата на "Хидроенерджи груп" ООД срещу решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите. Ответната страна по касационната жалба - "Хидроенерджи груп" ООД със седалище и адрес на управление: гр. София, ул. "Стара планина" № 31-33 - оспорва същата чрез процесуалния си представител адв. Соколов и заявява претенция за присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Изразява становище, че обжалваното първоинстанционно решение е недопустимо, постановено без да са конституирани в производството всички заинтересовани страни в изпълнение изискването на чл. 153, ал. 1 от АПК. Върховният административен съд, първа колегия, петчленен състав, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените отменителни основания, както и валидността, допустимостта на решението и съответствието му с материалния закон, съгласно чл. 218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество е основателна. Предмет на съдебния контрол в производството пред Върховния административен съд, първо отделение е било решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите, с което в производство по чл. 99 - чл. 103 от АПК и на основание чл. 99, ал. 1, т. 1 и т. 2 от АПК е отменено решение № СМ-02-03/13.09.2010 г. по оценка на въздействието върху околната среда за осъществяване на инвестиционно предложение "Каскада Доспат" с възложители "Хидроенерджи груп" ООД - гр. София и ЕТ "Велин Фиданов" - с. Баните, общ. Баните, обл. Смолян, издадено от директора на РИОСВ - Смолян и е възобновено административното производство по издаване на решение по оценка на въздействието върху околната среда за осъществяване на инвестиционно предложение "Каскада Доспат" с възложители "Хидроенерджи груп" ООД - гр. София и ЕТ "Велин Фиданов" - с. Баните, общ. Баните, обл. Смолян, като административната преписка е върната за ново произнасяне от директора на РИОСВ - Смолян при спазване на дадените задължителни указания. От данните по делото и посоченото в мотивите на решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите безспорно се установява, че административното производство е започнало по искане за възобновяване на производството по издаване на административен акт - вх. № 48-00-1333 от 12.10.2010 г., подадено до министъра на околната среда и водите от Сдружение "Природа назаем" - неправителствена организация със седалище и адрес на управление в гр. София, ул. "Бистрица" № 4. Освен това, до министъра на околната среда и водите е подадена жалба - вх. № Ж-340 от 16.09.2010 г. от Тодор Георгиев Димов от гр. Благоевград, ул. "Крали Марко" № 8-Б, ап. 18, ет. 6 с приложени към нея чети съдебни решения - на Благоевградски окръжен съд, на ВКС, на АС-Благоевград и на ВАС. Представените с тази жалба съдебни решения са възприети от административния орган като нови писмени доказателства и нови обстоятелства, от съществено значение за издаването на административния акт по смисъла на чл. 99, т. 2 от АПК. Решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите е оспорено пред ВАС от "Хидроенерджи груп" ООД с жалба, подадена чрез органа, издал оспорения акт, на 10.12.2010 г., по която е образувано адм. д. № 542/2011 г. В производството по съдебното оспорване са участвали като страни жалбоподателят "Хидроенерджи груп" ООД и ответникът - министърът на околната среда и водите. Същото решение на министъра на околната среда и водите - № 307 от 12.11.2010 г. е било оспорено пред ВАС и от ЕТ "Велин Фиданов" - с. Баните, общ. Баните, обл. Смолян и по неговата жалба е било образувано адм. д. № 315/2011 г. по описа на ВАС, трето отд. Страни в производството по това дело са отново жалбоподателят - ЕТ "Велин Фиданов" и ответникът - министърът на околната среда и водите. С постановеното по адм. д. № 315/2011 г. Решение № 3137/07.03.2011 г. на ВАС, трето отд. също е отменено решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите. По подадената от министъра на околната среда и водите касационна жалба срещу това решение е образувано адм. д. № 5015/2011 г. на ВАС, петчленен състав, първа колегия. В проведеното на 23.06.2011 г. открито съдебно заседание съдът е конституирал като втори касатор Тодор Георгиев Димов от гр. Благоевград, като е приел, че административното производство е започнало по негова инициатива и на основание чл. 210, ал. 2 от АПК, като лице, спрямо което решението има сила и то е неблагоприятно за него, той има право на касационно оспорване. Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК, страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. В чл. 154, ал. 1 от АПК е регламентирано задължението на съда да конституира страните по делото служебно. В конкретния случай в производството по съдебното оспорване на решение № 307 от 12.11.2010г на министъра на околната среда и водите, което е приключило с обжалваното Решение № 3593 от 14.03.2011 г. по адм. д. № 542 по описа за 2011 г. на Върховния административен съд, трето отделение, не са били конституирани всички заинтересовани страни - не са взели участие възложителят ЕТ "Велин Фиданов" - с. Баните, общ. Баните, обл. Смолян и лицата, по чиято инициатива е започнало административното производство по възобновяване - Сдружение "Природа назаем" със седалище и адрес на управление в гр. София, ул. "Бистрица" № 4 и Тодор Георгиев Димов от гр. Благоевград, ул. "Крали Марко" № 8-Б, ап. 18, ет. 6. Безспорно, това са лица, в чиято правна сфера оспореният административен акт поражда правни последици и имат качеството на заинтересовани лица по смисъла на чл. 153, ал. 1 от АПК. Поради неучастието на посочените заинтересовани страни в процеса, постановеното от първоинстанционният съд съдебно решение се явява недопустимо и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане . При новото разглеждане първоинстанционният съд ще следва да се произнесе и по заявените от страните искания за присъждане на разноски. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав, първа колегия