Решение № 4440 от 29.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 675/2013 г.

Решение № 4440 от 29.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 675/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по касационна жалба от Грейн Адвертайзинг" ЕООД против Решение № 1492 от 18.12.2012 г. на Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка, вх. № КЗК-1159/15.11.2012 г., с която е оставена без уважение жалба вх. ВХР-2318/12.11.2012 г., от "Грейн Адвертайзинг" ЕООД срещу Заповед № РД-01-862/30.10.2012 г. на министъра на труда и социалната политика за обявяване на класирането и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: "Организиране и изпълнение на информационни кампании за популяризиране на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" в печатни издания и интернет медии", включваща две обособени позиции, В ЧАСТТА по обособена позиция № 1. В жалбата са наведени доводи, че решението е постановено в нарушение с материалния закон, съществени нарушения на административнопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че съставът на комисията при възложителя е формиран незаконосъобразно, като в същото време повечето членове на комисията са в йерархична връзка с нейния председател. По тези съображения моли решението на КЗК да бъде отменено. Доводи за неправилност по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК на решението на КЗК не са развити обстоятелствено. Претендирани са разноски. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията не ангажира становище по касационната жалба. Ответникът - министър на труда и социалната политика, чрез процесуален представител юриск. Върбанова мотивира становище за неоснователност на касационната жалба. Заинтересованата страна - "Медиа Планинг Груп" ООД, не ангажира становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Като прецени наведените касационни основания, доводите на страните във връзка с тях и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение намира касационната жалба като подадена от надлежна страна в законоустановения в чл. 122е, ал. 1 от ЗОП 14-дневен срок от съобщаване на решението, е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С Решение № 32/21.05.2012 г. на възложителя е открита "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Организиране и изпълнение на информационни кампании за популяризиране на информационни кампании за популяризиране на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" в печатни издания и интернет медии" с две обособени позиции: Обособена позиция № 1 - "Организиране и изпълнение на информационни кампании за популяризиране на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" в печатни издания и Обособена позиция № 2 - "Организиране и изпълнение на информационни кампании за популяризиране на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" в интернет медии. В решението изрично се посочва, че финансирането на обществената поръчка се осъществява по проект BG 051РО001-8.2.01 Подкрепа за информационно осигуряване на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси". С решението са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. Със Заповед № РД01-573/3.07.2012 г. на възложителя, на основание чл. 34 от ЗОП и във връзка с Решение № РЕ-ОП-32/21.05.2012 г. за откриване на процедурата за възлагане на обществената поръчка с гореописания предмет, е назначена комисия за провеждане на процедурата в посочения там състав. Основни довод на касатора, че възложителят е назначил комисия за провеждане на гореописаната процедурата в нарушение на чл. 146, § 2 от Регламент на Комисията (ЕО, Евратом) № 2342/2002 от 23 декември 2002 г. относно определяне на подробни правила за прилагане на Регламент № (ЕО, Евратом) № 1605/2002 г. на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности, е бил релевиран в жалбата пред КЗК, която обстоятелствено го е обсъдила и като краен резултат е оставила без уважение жалбата. За да стигне до този резултат КЗК е съобразила, че съгласно цитираната разпоредба комисията за оценка на офертите и заявките се състои от най-малко трима членове, които представляват най-малко две организационни структури на съответната институция без йерархична връзка помежду си. За да се избегне конфликт на интереси, към тези лица се прилагат изискванията на чл. 52 от Финансовия регламент. Относно твърденията, че членове на оценителната комисия, които са служители на Министерство на труда и социалната политика, са в йерархическа зависимост от председателя на комисията, г-жа Мая Никовска, Главен секретар на посоченото не се установява твърдяното нарушение. Членовете на комисията, служители на МТСП, не се намират в пряка и непосредствена йерархическа зависимост от главния секретар на министерството, като в тази връзка изводите на КЗК са съобразени с приложимото право - Закон за администрацията, Закон за държавния служител и Устройствен правилник на МТСП. Съгласно цитирана уредба, главният секретар осъществява административно ръководство, чиито основни цели са координиране и контролиране на административните звена в институцията за точно спазване на нормативните актове и законните разпореждания на органа на държавна власт, както и планиране и отчетност при изпълнение на ежегодните цели на администрацията и не разполага с правомощията на орган по назначението, свързани с възникване и прекратяване на служебните правоотношения, нито с правомощията на дисциплинарно наказващ орган по смисъла на Закона за държавния служител. Посочените обстоятелства изключват възможността главният секретар ефективно и самостоятелно да влияе върху свободното и безпристрастно формиране на мнение и приемане на решения от членовете на комисията, служители в съответната административна структура. В този смисъл не може да възникне конфликтът на интереси, визиран от чл. 52, § 2 от Финансовия регламент, в смисъл на обстоятелство, пречещо на безпристрастността и обективността при вземане на решения. Процедурата за възлагане на разглежданата обществена поръчка се провежда в изпълнение на проект по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси". Водещи актове на Общностното право по цитираната програма са Регламент № 1081/2006 г. на Европейския парламент и Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) 1784/1999 г., както и Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (EO) № 1260/1999 г. Съгласно чл. 56, § 4 от Регламент на Съвета (ЕС) № 1083/2006 правилата за допустимост на разходите се определят на национално ниво, при спазване на изключенията, предвидени в специални регламенти за всеки фонд и обхващат всички разходи, декларирани по оперативната програма. В изпълнение на посочената разпоредба с Постановление № 180/27.07.2007 г. на Министерския съвет са приети детайлни правила за допустимост на разходите по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси", съфинансирани от Европейския социален фонд, за финансова рамка 2007 - 2013 г. Според чл. 2, т. 8 от цитирания акт разходите по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" се считат за допустими, когато отговарят кумулативно на осем условия, сред които: изборът на изпълнител да е извършен в съответствие с действащото национално законодателство и по-специално със Закона за обществени поръчки и подзаконовите актове по прилагането му. Правило, свързано с приложението на националното законодателство в областта на обществените поръчки, се съдържа и в Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" на МТСП, представляващ стратегически документ - рамка за усвояване на финансови средства, съфинансирани от Европейския социален фонд на ЕС и националния бюджет в рамките на програмния период, както и в Оперативното ръководство по изпълнение на проекти по Приоритетна ос 8 (Техническа помощ). Понастоящем не се установява нарушение на приложими от общностното или националното право материалноправни разпоредби по провеждането на обществената поръчка, включително касаещи разпоредбите на чл. 34 и 35 от ЗОП. При извършената проверка за приложението на материалния закон - ЗОП както от възложителя, така и от КЗК, чието решение е предмет на настоящето производство по отношение основанията, поради които касатора е класиран на второ място, не се установяват визираните от него нарушения. Решението на КЗК е законосъобразно, като при постановяването му правилно и задълбочено е изследвана фактическата обстановка, анализирани са събраните доказателства релевантни към предмета на спора, при което правилно е прието, че не са налице визираните основания за отмяна на обжалваното решение за класиране. Възраженията на жалбоподателя по съществото на спора са неоснователни - сочените отменителни основания не са налице. Напротив - изводите на КЗК са основани върху подробно обсъждане и преценка на всички доказателства като е съобразена спецификата на обществената поръчка и правилно са тълкувани и приложени относимите правни норми, релевантни за правилното провеждане и приключване на процедурата. Наведените доводи в жалбата в подкрепа на касационните оплаквания по съществото им са аналогични с доводите и оплакванията в жалбата пред КЗК, които обосновано и правилно са обсъдени, а понастоящем не се подкрепят с доказателства или доводи, които да обосновават наведените отменителни основания. В хода на тези разсъждения, последица от преценката на доказателствата в съпоставка с наведените в касационната жалба доводи, Върховният административен съд в настоящия си състав приема, че подадената срещу решението на КЗК жалба е неоснователна, а решението като правилно, валидно и допустимо следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд - Четвърто отделение,