Решение № 7269 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16573/2009 г.

Решение № 7269 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16573/2009 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производството е образувано по касационни жалби на Радка Койчева Генчева, от гр. Пловдив и председателя на Медицинската комисия при Районно управление "Социално осигуряване" - Пловдив против решение от 30.06.2009 г. по адм. дело № 3325/2006 г. на Софийски градски съд. Първият жалбоподател поддържа основания за недопустимост и неправилност, поради нарушение на материалния закон, а вторият за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Всеки от касаторите счита жалбата на другия за неоснователна. Ответната по касационните жалби страна, Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК), гр. София счита същите за неоснователни. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационните жалби са подадени в срок, от надлежни страни и са процесуално допустими. Разгледани по същество на основанията посочени в тях и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон са неоснователни. За да отхвърли оспорването, първоинстанционният съд е приел, че ЕР № 1711 от 27.12.2005 г. на НЕЛК е издадено от компетентен орган, в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с целта на закона и при точно прилагане на материалноправните разпоредби. Не са налични наведените основания за недопустимост на съдебното решение, поради просрочие на съдебното оспорване от страна на председателя на Медицинската комисия при ТП на НОИ. Решенията на медицинската комисия се издават в 30-дневен срок от подаване на заявлението за отпускане на пенсията след разглеждане на медицинската документация, удостоверяваща здравното състояние на лицето, решенията на ТЕЛК и НЕЛК за определяне на размера на трайно намалена работоспособност/вид и степен на увреждане, датата на инвалидизиране и срока на инвалидността. В случай че медицинската комисия реши, че експертните решения на ТЕЛК и НЕЛК са неправилно издадени, председателят й подава жалба срещу решенията на органите на медицинската експертиза в 14-дневен срок от деня на заседанието, на което е прието решението на комисията, а не от деня на сезиране с искането и документите по заявлението за отпускане на пенсия. Жалбата срещу решенията на ТЕЛК се подава пред НЕЛК, а срещу решенията на НЕЛК - пред Софийския градски съд (актуална редакция на чл. 98, ал. 6 КСО към датата на съдебното оспорване) като в случая са спазени визираните преклузивни срокове по обжалването. Заседанията на комисията са проведени на 24.03.2005 г. (за ЕР на ТЕЛК) и 13.04.2006 г. (за ЕР на НЕЛК), а жалбите са подадени съответно на 24.03.2005 г. и 20.04.2006 г. В първия случай не е налице съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаване експертното решение на НЕЛК, а във втория липсват фактически основания за недопустимост на атакуваното съдебно решение. По делото е установено, че Радка Койчева Генчева страда от артериална хипертония II-III стадий, умерена степен, сърдечна и съдова форма; хипертонично сърце; ИБС - микроваскуларна болест; стабилна стенокардия II ФК; надкамерна и камерна екстрасистолия I-II степен по Лаун; дискова херния Л-4 Л-5 Л-5 ЕС-1; захарен диабет II тип без КСДС; хр. пиелонефрит, малокалибрена литиаза, медикаментозен интерстициален нефрит; дифузна струма - еутиреоидна; остеопороза; множествена липоматоза; фиброкистозна мастопатия на лява млечна жлеза при водеща диагноза: хипертонична болест на сърцето. Установените диагнози се потвърждават от доказателствения материал по делото и административната преписка. Обосновано първоинстанционният съд е приел, че заключението на приобщената по делото съдебно - медицинска експертиза е компетентно изготвено и не опровергава констатациите на НЕЛК. Същото е прието от страните в първоинстанционното производство и законосъобразно е ценено в съответствие с останалите доказателства по делото. Неоснователни са доводите на председателя на Медицинската комисия при ТП на НОИ за нарушение на материалния закон. Съгласно чл. 25, ал. 1 от НЕР (отм.) и чл. 56 от НМЕР при обжалване решение на ТЕЛК, НЕЛК се произнася по всички поводи, предвидени в чл. 56 от НМЕР (чл. 91 от НЕР (отм.)). Експертните решения имат двояк характер - на медицински заключения и административни актове. Органите на медицинската експертиза във всички случаи действат в условията на обвързана компетентност, т. е. при конкретно определени правомощия, свързани с оценка на здравословното състояние на гражданите, тяхната временна неработоспособност, срокът за това, трайно намалена или загубена работоспособност, нейният процент, датата на възникването и, срокът на действие, причинната връзка между това състояние и условията на работа, трудовата препоръка и рехабилитация. Приетата от първоинстанционния съд съдебно-медицинска експертиза сочи осъществена обективна и точна преценка на здравословното състояние на освидетелстваното лице към момента на освидетелстването му от НЕЛК. Приложени са точно материалноправните разпоредби по установените увреждания и законосъобразно е прието, че за тях е определен съответстващия се функционален дефицит, обуславящ ТНР. По изложените съображения атакуваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Върховният административен съд, шесто отделение