Решение № 16352 от 19.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3936/2012 г.

Решение № 16352 от 19.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3936/2012 г., III о., докладчик председателят Бисерка Коцева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 166, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", против решение № 18 от 10.02.2012 г. по адм. дело № 467 от 2011 г. на Административния съд - Стара Загора. В жалбата се поддържа, че решението е неправилно като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и поради необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - "Роуз Трейдинг" ЕООД със седалище град Чирпан, чрез пълномощника си - адв. Д. Манолова, в писмен отговор оспорва касационната жалба и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Административният съд е установил, че дружество "Роуз Трейдинг" ЕООД е подало до Държавен фонд "Земеделие" общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г. с УИН 24/150709/40101, с което заявило за подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ 62,37 ха по АП07 и 11,25 ха по АП10. Въз основа на наличната информация в Интегрираната система за администриране и контрол на заявителя били оторизирани суми в размер на 22 078,97 лв. по АП07 и в размер на 7480,94 по АП10. Впоследствие Министерството на земеделието и храните извършило допълнителни проверки на коректността на данните в заявленията от 2009 г. Съобразно получената нова информация оторизираната субсидия се оказала платена за частично недопустими за подпомагане площи на обща площ от 10,94 хектара. Недължимо изплатените суми според органа възлизат по АП07 в размер на 9993,42 лв., а по АП10 - в размер на 3052,23 лева. Заместник изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" на основание делегираните му със заповед № 01-РД/1288 то 08.04.2011 г. на изпълнителния директор на фонда правомощия и въз основа на решение на управителния съвет на фонда, взето с протокол № 17 от заседание, проведено на 07.04.2011 г., издал акт № 01-2600/8870 от 19.09.2011 г. за установяване на публично държавно вземане в размер на 13 045,65 лева по отношение на дружеството във връзка с подаденото от него общо заявление за единно плащане на площ за 2009 г. с УИН 24/150709/40101. От правна страна административният съд приел, че актът за установяване на публично държавно вземане е издаден при съществени процесуални нарушения и при несъответствие с целта на закона. Актът не съдържал фактически и правни основания за издаването му. Общата формулировка за получените окончателни данни относно площите, допустими за подпомагане, не удовлетворявала изискването на закона за излагане на мотиви на административния акт. Административният орган допуснал и нарушения на чл. 26, 27 и 34 от Административнопроцесуалния кодекс, като не предприел необходимите действия за изясняване на обстоятелствата по случая, не уведомил засегнатото лице, не му предоставил възможност да направи възражения и да представи доказателства. В противоречие с целта за финансово подпомагане на земеделските производители административният акт негативно засягал имуществената сфера на жалбоподателя, без да е налице неговото недобросъвестно поведение, поради което съобразно чл. 73, ал. 4 от Регламент (ЕО) № 796/2004 не се дължало възстановяване на отпуснатата субсидия с оглед извършените вече плащания към ответното дружество. Поради това съдът отменил издадения административен акт като незаконосъобразен. Решението е ПРАВИЛНО. Констатираните от административния съд нарушения на административнопроизводствените правила са съществени и обуславят незаконосъобразността на издадения административен акт. Отпадането на площи от земеделските площи, допустими за подпомагане за 2009 г., в резултат на актуализиране на данните в системата за идентификация на земеделските парцели през 2010 г. е следвало да се интерпретира в съдържанието на административния акт заедно с индивидуализиращи случая констатации за наличието на неточна информация, предоставена от самия земеделски производител. За да се приеме, че получените суми са недължимо платени и подлежат на възстановяване, актът следва да съдържа както данни за съществуването на разлика между заявената и определената за подпомагане площ или за заявяването на площ, недопустима за подпомагане, така и данни за умишлено или небрежно допуснати нередности при подаване на заявлението от страна на земеделския производител. Този извод се налага при логическото тълкуване на разпоредбата на чл. 73, ал. 4 от Регламент (ЕО) № 796/2004, която урежда изключение от общото правило, че ако е извършено недължимо плащане, земеделският стопанин възстановява въпросната сума заедно с лихва. Административният съд законосъобразно приложил това изключение, като се позовал на данните за грешки на администрацията при прилагане на схемите за директно подпомагане, както и на липсата на доказателства за умишлено неточно деклариране на площи от страна на земеделския производител. Поради това касационната инстанция приема, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК и чл. 228 във вр. с чл. 143, ал. 1 от АПК Върховният административен съд - трето отделение,