Решение № 1702 от 14.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11413/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Община Пловдив, чрез пълномощник, против решение 1509 от 22.08.2023 г., постановено по адм. д. 986/2023 г. на Административен съд - Пловдив, поправено с решение 1524 от 19.09.2023 г., с което съдът е отхвърлил жалбата на общината срещу решение РД-02-36-377/29.03.2023 г. на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Регионално развитие 2007 - 2013" (ОПРР) за определяне на финансова корекция. Според касационния жалбоподател решението е неправилно поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост - основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Според касационния жалбоподател съдът не е установил и не е обсъдил релевантните за спора факти и обстоятелства, не е изложил собствени мотиви, формирал е крайния си извод, без да подложи на задълбочен правен анализ посочените от органа в издадения акт фактически и правни основания. Иска отмяна на обжалваното решение и произнасяне по съществото на спора, при което административния акт бъде прогласен за нищожен или, алтернативно, отменен като незаконосъобразен. Претендира присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът ръководителят на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Регионално развитие 2007 - 2013" (ОПРР), чрез пълномощник, оспорва подадената касационна жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: Първоинстанционният съд е установил, че в изпълнение на сключен между Министерство на регионалното развитие и благоустройството и Община Пловдив договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изпълнение на проект "Модернизиране и развитие на устойчив градски транспорт в град Пловдив", който има комплексен характер и включва Система за управление на градския транспорт (СУГТ), велосипедни алеи, Компонент Светофари и контрол и Проучване за планиране на градския транспорт, Община Пловдив е провела открита процедура за възлагане на обществена поръчка и е сключила договор за изпълнение с избран изпълнител. УО е извършил проверка на проведената обществена поръчка по регистриран сигнал за нередност, отнасящ се до функционирането на Система за управление на градския транспорт, която се състои от следните компоненти: Управление на автопарка, Информация за пътниците и Електронно таксуване. Установил е, че бенефициерът е допуснал нарушения, отнасящи се до устойчивост и липса на добро финансово управление по отношение на дейност 4 Внедряване и експлоатация на Системата за управление на градския транспорт подкомпонент Електронно таксуване и подкомпонент Информация за пътуване и управление на автопарка, с което възложителят е нарушил чл. 4, параграф 8 от Регламент (ЕС) 1303/2013, както и на чл. 33 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на съвета от 18 юли 2018г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и на чл. 70, ал. 1, т. 3 от ЗУСЕФСУ и чл. 20, т. 5 и т. 6 от ЗПФ и чл. 1, т. 1.1 и т. 1.4 от Приложение Е2 - общи условия към договора за БФП, чл. 5.5 от Специфични условия към ДБФП. За направените констатации и резултатите от проверката общината е уведомена и й е даден срок за възражения. Бенефициерът е подал възражение в указания срок. С оспореното пред първоинстанционния съд решение РД-02-36-377/29.03.2023 г. ръководителят на УО на ОПРР е анализирал констатираните нарушения, посочил ги е като нередности по т. 2 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 2 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата) и е определил финансова корекция в размер на 5 % от разходите по сключения договор между възложителя и избрания изпълнител "ИНДРА СИСТЕМАС С.А.", гр. Мадрид, Испания, в чиито предмет е заложено изпълнението на подкомпонент 1 и подкомпонент 2. Първоинстанционният съд е приел, че решението е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона, поради което е отхвърлил подадената от общината жалба. Решението е неправилно. След анализ и проверка на обжалваното решение касационният съдебен състав приема, че първоинстанционният съд не е извършил съдебна проверка за законосъобразност на оспорения административен акт по отношение на всички кумулативни елементи за определяне на финансовата корекция. Съдът не е изследвал и изложил собствени фактически установявания, не е формирал конкретни правни изводи. Формирал е общ извод за правилност на определената финансова корекция по отношение на нейните елементи, цитирайки констатациите и изводите на органа, а не е направил собствен анализ от фактическа и правна страна, не е формирал конкретни правни изводи за нарушението, респективно, не е проверил дали то изпълва състава на нередност, посочена от органа. Оспореният административен акт е за определяне на финансова корекция в производство по чл. 69 и сл. ЗУСЕФСУ. С налагането на финансовите корекции се цели гарантиране на законосъобразното изразходване на средства от Оперативна програма, както и превенция във връзка с недопускането на нарушения занапред. Основната цел за прилагането на финансовите корекции е да се възстанови ситуацията, при която всички разходи, признати от Управляващия орган за допустими, т. е. подлежащи на възстановяване от ЕСФ, са в съответствие с приложимото национално законодателство и/или правото на Европейския съюз. С налагането на финансови корекции се цели и подобряване на контрола и намаляване случаите на нередности. Съгласно чл. 1, ал. 1, т. 2 ЗУСЕФСУ този закон урежда реда за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ.