Решение № 13107 от 21.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7864/2021 г.

Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на Стрела 92 ООД, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, представлявано от управителя Й. Йорданов, подадена чрез адв. К. Дурчева, против решение 155/26.05.2021 г., постановено по адм. дело 777/2020 г. по описа на Административен съд Велико Търново. В жалбата се излагат доводи, че решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и е необосновано. Сочи, че неправилно съдът е възприел фактите по делото и е оставил в сила оспореното разпореждане, при условие, че е приел, че липсват неправомерни действия от страна на дружеството в изключената от концесията територия. Твърди, че съдът неправилно приел, че административният орган се е справил с доказателствената тежест в процеса. Акцентира, че в оспорения акт не са посочени параметри на проверения обект и дали той е в или извън концесионната територия, като също така посочва, че Антична каменна кариера- с. Самоводене и Антична каменна кариера Каменоломни на Никополис ад Иструм нямат придобит статут по реда на отменения ЗКПН или по ЗКН. Оспорва се и приетото от съда, че дружеството-жалбоподател е извършило изкопни действия по изграждане на вътрешно кариерен път. Иска отмяна на съдебния акт и присъждане на разноски. Ответникът Регионален инспектор при Главна дирекция "Инспекторат за опазване на културно наследство" при Министерство на културата, чрез процесуален представител С. Страхилова, с писмено становище оспорва касационната жалба и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна. В съдебно заседание се явяват административният орган Г. Шейлева, така и процесуалният представител. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Участващият в производство на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховна административна прокуратура излага становище за неоснователност на жалбата и правилност на обжалваното решение. Излага, че не са налице касационните отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Неоснователни са оплакванията за необоснованост на съдебния акт, тъй като съдът е изложил в мотивите подробно и аргументирано приетите правни изводи, като също така не са допуснати грешки в правилата на формалната логика и при формиране на правните изводи въз основа на приетите по делото за установени правно-релевантни факти. Неоснователни са и оплакванията за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, както и за нарушение на закона. По делото безспорно е установено, че касационният жалбоподател е извършвал изкопни дейности на територията на обект Антична каменна кариера, които са довели до частично или цялостно унищожаване на пет от могилообразните насипи, образувани от отпадъците при добива и обработката на варовика в античността. От събраните по делото доказателства е установено, че към пролетта на 2018 г. не е имало изкопи дейност, в следствие на които са разрушени могилите, т.е. те са извършени след този период, като също така управителят на дружеството - касатор сам е признал пред проверяващите на 02.04.2019 г., че вътрешно-кариерния път, изграден от дружеството в края на 2018 г., е нарушил целостта на петте могилообразни насипа, предмет на процесната ПАМ. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл.211, ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд Велико Търново е отхвърлил жалбата на Стрела 92 ООД, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, против разпореждане за налагане на принудителна административна мярка по чл. 192, ал. 1, т. 2 от Закона за културното наследство, издадено на 12.04.2019 г. от регионален инспектор в ГД "Инспекторат за опазване на културното наследство" при Министерството на културата, с което е разпоредено на жалбоподателя да преустанови незабавно, но не по-късно от 7-дневен срок от получаването на ПАМ, изкопните дейности на територията на обект "Антична каменна кариера", недвижима културна ценност, в землището на с. Самоводене, общ. Велико Търново", обл. Велико Търново, и дружеството е осъдено да заплати разноски по делото в размер на 500 лева. От фактическа страна съдът е установил следното: С Разпореждане за прилагане на принудителна административна мярка /ПАМ/, издадено от Г. Шейлева - регионален инспектор в Главна дирекция "Инспекторат за опазване на културното наследство" в Министерство на културата, на основание чл. 192, ал. 1, т. 2, б. "а" и б. "в" ал. 2, във връзка с чл. 71, ал. 3 и чл. 161 от ЗКН, във връзка с чл. 22 и чл. 23 от ЗАНН с цел предотвратяване и преустановяване на нарушенията на ЗКН, установени при проверка на обект "Антична каменна кариера", недвижима културна ценност /НКЦ/, в землището на с. Самоводене, общ. Велико Търново, извършена на 02.04.2019 г., е разпоредено на Стрела 92 ООД, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, да преустанови незабавно, но не по-късно от 7-дневен срок от получаването на ПАМ, изкопните дейности на територията на обект "Антична каменна кариера", недвижима културна ценност, в землището на с. Самоводене, общ. Велико Търново", обл. Велико Търново, довели до частично или цялостно унищожаване на пет от могилообразните насипи, образувани от отпадъците при добива и обработката на варовика в античността. Добавено е също така, че изкопните дейности се извършват в нарушение на чл. 161 от ЗКН, без мониторинг от археолог и без теренно проучване. Административният съд посочил, че античната каменна кариера, находяща се в землището на с. Хотница и с. Самоводене, общ. В. Търново, /също известна като "Каменоломни на "Никополис ад Иструм"/ е обявена за паметник на културата, като в ДВ бр. 78 от 1968 г. е публикуван Списък на архитектурно-строителните паметници от античността и средновековието във Великотърновски окръг, в който под номер 113 е включен обект Антична каменоломна, с. Хотница, юз, 3 км., без посочване на площ, а през 1993 г. обектът е включен в Автоматизирана информационна система "Археологическа карта на България" с 0720055, с културна принадлежност: провинциалноримска. Във връзка с концесионни намерения на "Стрела-92" ООД, дружеството е поискало становище от Регионален исторически музей Велико Търново, от Национален институт за паметниците на културата и от Археологическия институт с музей при БАН, като в получените отговори изрично е посочено къде може да се извършва добивна дейност и къде не изрично е посочено, че в западния край на парцела се намира добре запазен сектор, с наличие на полуготови архитектурни детайли, който заема площ от приблизително 2,6 дка и който следва да бъде запазен при експлоатацията на кариерата, а ако съществуват технически пречки за това, той следва да бъде проучен по археологически път. Между "Стрела-92" ООД и Министерски съвет на Република България е сключен Договор за предоставяне на концесия от 16.11.2011 г., по силата на който на дружеството е предоставена концесия за добив на подземни богатства строителни минерали варовици, изключителна държавна собственост, от находище "Самоводене", участък "Запад", разположено в землището на с. Самоводене, общ. Велико Търново. Концесионната площ е 434 595 кв. м., при определени граници. В следствие на подадена докладна записка, в която е посочено, че на 03.03.2019 г. при посещение на място е установено, че част от могилообразните възвишения, образувани от добива на камък са разрушени със земекопна техника и през тях е прокаран път, на 02 и 03.04.2019 г., по документи и на място е била извършена проверка от двама регионални инспектори в ГД "ИОКН" на обект "Антична каменна кариера" в землището на с. Самоводене, за която е бил съставен и подробен Констативен протокол с вх. 45-00-92/11.04.2019 г. на МК с описание на извършените нарушения от страна на концесионера. В протокола е посочено, че по време на огледа на място е дошъл управителят на "Стрела 92" ООД Й. Йорданов, който посочил, че пътят през античната кариера е вътрешнокариерен, прокаран от него през 2018 г. На проведената на другия ден среща регионалните инспектори поискали от управителя да им бъдат показани концесионните документи, с цел проверка за извършено нарушение, но той отказал категорично, позовавайки се на подписана декларация за конфиденциалност. Така в заключение са били направени изводи, че касационният жалбоподател "Стрела 92" ООД е прокарал землен път на част от територията на обект "Антична каменна кариера", НКЦ в землището на с. Самоводене, като при прокарването на пътя частично или изцяло са унищожени пет от могилообразните насипи, образувани от отпадъците при добива и обработката на варовика в античността и при тази дейност съответно са засипани изкопи от добива на камъка през римската епоха. Протоколът е подписан единствено от участвалите при проверката регионални инспектори. В следствие на горепосоченото се стигнало до издаването на оспореното в настоящото производство разпореждане за налагане на процесната ПАМ, която е била оспорена от Стрела 92 ООД по административен ред, като с Решение 45-11-92/27.05.2019 г. на министъра на културата, жалбата на дружеството е оставена без уважение. При първоначалното разглеждане на делото с решение 15541/15.12.2020 г., постановено по адм. дело 2926/2020 г. по описа на ВАС, е отменено решение 432/14.01.2020 г., постановено по адм. дело 281/2019 г. по описа на АС Велико Търново, и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд, са приети множество писмени доказателства, документи за извършени нови проверки заключение на съдебно-техническа експертиза от вещо лице-геодезист, както и гласни доказателства от няколко свидетеля. Посочено е, че от представените доказателства протоколи от проверки, е установено, че върху изключената от концесионната площ територия от 2,6 дка с режим на НКЦ е установена прекарана полоса, която нарушава целостта на изключената от концесията площ на археологическия обект. На територията на концесионната площ са установени и прокопани със земекопна техника 4 антични могилообразни възвишения, съдържащи пръст и отцепки от обработка на камък, като с материала от тях е натрупан път. След връщането на делото за ново разглеждане са приети подробни заключения на съдебно-техническа експертиза, изготвени от вещи лица техник геодезист и археолог. Вещото лице, което е изготвило експертизата при първото разглеждане на делото посочило, че установеният землен път вероятно е обслужвал дейността по добив на материали от преди 30-40 години, като през отделената от концесията площ няма прекарван път, като също така в изключената от концесията територия няма признаци за унищожени насипи и засипани изкопи, а в останалата част има засегнати могилообразни насипи, съставени от земна маса и камъни. Вещото лице археолог посочило в заключението, че античната кариера е била една от най-големите на територията на римската провинция Долна Мизия и е обхващала както днешната концесионна площ на находище "Самоводене-запад", така и част от землището на с. Хотница, като границите на археологическите обекти недвижими културни ценности, трудно могат да се прецизират с абсолютна точност, но при огледа на място е установено заравняване на терена с видими характеристики на късо пътно трасе, с дължина не по-малка от 200 м. и широчина до 3,50 м., при прокарването на което е използвана земекопна техника, довело до засягане на археологически обект "Каменоломни на Никополис ад Иструм" в западната част, като са установени интервенции върху каменно-землени могилоподобни насипи. Това вещо лице не е установило неправомерни действия в изключената от концесионната територия, но в попадащата в концесионната територия площ е установено поне 3 каменно-землени насипа, наподобяващи могили от отпадъчен продукт - дребни камъни, останки от дървесина, пръст от процеса на каменодобив през античността в кариерата, които са прерязани при изкопните работи. Въз основа на така установеното, от правна страна административният съд приел, че оспорената ПАМ е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, съдържа фактическите и правни основания за издаването ѝ, като при издаването и налагането на акта не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, същият е издаден в съответствие с разпоредбите на материалния закон и неговата цел. Прието е, че неподписавнето на констативния протокол от извършената проверка на 02 и 03.04.2019 г. от управителя на Стрела 92 ООД и невръчването му не е в нарушение на чл. 34, ал. 1 и ал. 3 АПК, защото невръчването се дължи на отказа на управителя на дружеството да предостави на проверяващите уговорените при проверката на място документи, съхраняващи се при него, като никой не може да извлича права от собственото си противоправно поведение. Съдът посочил, че по делото безспорно е доказано, че Антична каменна кариера Каменоломни на Никополис ад Иструм, действала през периода II-IV век, представлява археологически обект по смисъла на чл. 146, ал. 1 ЗКН, според която разпоредба археологически обекти са всички движими и недвижими материални следи от човешка дейност от минали епохи, намиращи се или открити в земните пластове, на тяхната повърхност, на сушата и под вода, за които основни източници на информация са теренните проучвания, и е недвижима културна ценност по смисъла на чл. 47, т. 1 ЗКН. Въз основа на приетите по делото експертизи съдът приел, че в резултат от дейността на човека по добив на инертни материали голяма част от обекта е унищожена през 20 в. и площта му постепенно се свива, но по делото безспорно е установено, че липсват неправомерни действия от страна на Стрела 92 ООД върху частта от археологическия обект, намираща се извън изключената от концесията площ. Въпреки това, вещото лице-археолог е установило, че в концесионната площ има наличие на останки от добива на камъни за строителни материали, принадлежащи към епохата на високата античност, които имат значение за археологическата наука, но при прокарването на земния път /пътно трасе/ в парцел 512 поне три каменно-землени могилоподобни насипа от епохата на античността са били унищожени. По отношение на прокарания земен път, по делото е прието, че е направен от концесионера "Стрела-92" ООД, като доказателства за това са посочването в констативния протокол вх. 45-00-92/11.04.2019 г. на МК от страна на управителя на дружеството, че този път е вътрешнокариерен, направен от него през есента на 2018 г. По отношение на експертизата, приета още при първото разглеждане на делото, където вещото лице Църов е посочило, че пътя е направен през 70-те/80-те години на 20 век от предходни ползватели на находището, съдът посочи, че не кредитира заключението в тази му част, защото съдебно-техническата експертиза не е имала поставена задача да установява времето на прокарване на пътя, също така вещото лице не е специалист инженер "Пътно строителство" и не притежава специални знания в тази материя, но и има събрани доказателства писмени и от свидетели, че пролетта на 2018 г. на обекта не е нямало такива изкопи, но към края на 2018 г. вече е имало изкопни работи. Въз основа на така посоченото, административният съд приел, че от страна на концесионера през 2018 г. са извършени изкопни действия по прокарването на път в концесионната територия, които са засегнали поне три могилообразни насипа, представляващи съпътстващ резултат от добива на строителен материал през античността и обекти от значение за археологическата наука, поради което за доказани са приети фактическите основания, посочени в разпореждането на налагането на ПАМ, независимо от обстоятелството, че в акта е посочено засягането на 5 могилообразни насипа, в протокол вх. 286/30.10.2020 г. на РИМ се сочат 4 могилообразни възвишения, а в експертизата на вещото лице-археолог е установено засягането на 3 насипа.