Решение № 4872 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14680/2010 г.

Решение № 4872 от 3.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14680/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 103, ал. 1 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ, Наредбата). Образувано е по жалба на "Ветропарк Белгун" ООД, против мълчалив отказ на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), да се произнесе по жалбата му подадена чрез "Е. ОН България мрежи" АД, гр. Варна ("Е. ОН") с вх. № 249283/19.08.2010 г., до ДКЕВР. Жалбата е подадена в срок, поради което е процесуално допустима. За да се произнесе по жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), прие за установено от фактическа страна следното: "Ветропарк Белгун" ООД е подало жалба до ДКЕВР чрез "Е. ОН", заведена в дружеството с посочения вх. № 249283/19.08.2010 г. (л. 23 от делото). С писмо от 31.08.2010 г., заведено в ДКЕВР с вх. № Е-12-00-352/08.09.2010 г. (л. 12), "Е. ОН" е уведомило ДКЕВР за "постъпило писмено искане" от "Ветропарк Белгун" ООД и е изпратило разменената между него и жалбоподателя кореспонденция в Комисията, без да приложи към нея самата жалба. В текста на писмото се сочи, че става въпрос за подадена до ДКЕВР жалба чрез "Е. ОН". С писмо, постъпило в Комисията и заведено там с вх. № Е-12-00-352/27.08.2010 г. "Ветропарк Белгун" ООД също е уведомило Комисията за подадената от него жалба против "Е. ОН", заведена в това дружество с вх. № 249283/19.08.2010 г. Комисията отново не е изискала от "Е. ОН" пълното комплектоване на преписката, вкл. жалбата на "Ветропарк Белгун" ООД, за която е имала данни от писмата на двете дружества. Липсва също разпореждане за извършване на проверка от работна група, както и произнасяне по жалбата в 30-дневния срок по чл. 101 от НЛДЕ, т. е. формиран е мълчалив отказ за произнасяне по жалбата на "Ветропарк Белгун" ООД. На 28.10.2010 г. "Ветропарк Белгун" ООД е подало жалба до ВАС чрез ДКЕВР със същия входящ номер - Е-12-00-352, по която е образувано настоящото дело. Комисията, със свое писмо изх. № Е-12-00-352/04.11.2010 г. (л. 18) е уведомила "Е. ОН" за постъпилата жалба и е изискала от него представянето на "...цялата преписка, образувана по подадената жалба от "Ветропарк Белгун" ООД чрез "Е. ОН България мрежи" АД с техен вх. № 249283/19.08.2010 г. до ДКЕВР, както и становището му по нея". На това искане "Е. ОН" е отговорила с писмо от 11.11.2010 г. (л. 19), постъпило и заведено в ДКЕВР с вх. № Е-12-00-352/15.11.2010 г. В изпратената преписка е приложено и копие от жалбата на "Ветропарк Белгун" ООД. От така установеното от фактическа страна съдът намира, че жалбата се явява основателна. Безспорно по делото е, че "Е. ОН България мрежи" АД не е препратило на ДКЕВР жалбата на "Ветропарк Белгун" ООД с техен вх. № 249283/19.08.2010 г. в срока по чл. 98, ал. 3 от НЛДЕ. Въпреки това, данни за тази подадена жалба са доведени до знанието на Комисията на 27.08.2010 г. с постъпването на писмото на "Ветропарк Белгун" ООД и на 08.09.2010 г. с постъпването на писмото на "Е. ОН". Въпреки това, Комисията не е изискала тази жалба. В тази връзка, недопустимо е ДКЕВР да се позовава на собственото си бездействие и да твърди липса на сезиране със съответно искане тогава, когато е имала засичащи се данни за постъпването на жалба, адресирана до нея. Дори да се приеме като начало на срока за произнасяне от страна на Комисията, по-късната дата на уведомяването й от "Е. ОН" - 08.09.2010 г., 30-дневният срок по чл. 101 от НЛДЕ е изтекъл на 09.10.2010 г. Липсата на произнасяне до тази дата формира мълчалив отказ от страна на ДКЕВР, който може да се обжалва в месечен срок от "Ветропарк Белгун" ООД - до 10.11.2010 г. Подадената на 28.10.2010 г. жалба до ВАС чрез Комисията се явява подадена в срок и основателна. Видно от нормите на чл. 101 и чл. 102 от НЛДЕ, Комисията не може да се произнесе по постъпила при нея жалба с мълчалив отказ. Тя е длъжна да постанови решение, с което да прекрати преписката, когато не е установила нарушение на условията по лицензията (чл. 102, ал. 1 от Наредбата) или да наложи принудителни административни мерки по реда на Закона за енергетиката (чл. 102, ал. 2 от НЛДЕ). Мълчалив отказ е недопустим и изключен от посочената Наредба. По изложените съображения жалбата на "Ветропарк Белгун" се явява основателна. Следва да се отмени като недопустим постановения от ДКЕВР мълчалив отказ по негова жалба против "Е. ОН", заведена в последното дружество с вх. № 249283/19.08.2010 г. и се върне делото като административна преписка на ДКЕВР за изрично произнасяне по нея. Настоящият състав не споделя по съображенията, изложени по-горе, правните доводи за недопустимост на жалбата на "Ветропарк Белгун" ООД, изложени в становището на ДКЕВР и основаващи се на определение № 13922/19.11.2010 г., постановено по а. д. № 12983/2010 г. по описа на ВАС. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ВАС