Решение № 4907 от 4.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 135/2012 г.

Решение № 4907 от 4.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 135/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на "БАЛКАН - ПИ ЕМ ЕС" ООД, гр. Самоков против решение № 13585 от 24.10.2011 г., постановено от Върховния административен съд, тричленен състав, по адм. дело № 15579/2010 г. Направено е оплакване за неправилно приложение на материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3, пр. 1-во от АПК. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма, представляван от юрк. Кадиева, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като провери допустимостта на касационната жалба установи, че е подадена от страна с правен интерес от оспорването в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, съобрази следното: С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на "БАЛКАН - ПИ ЕМ ЕС" ООД против заповед № Т-РД-14-79 от 13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в частта, в която на осн. чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма (ЗТ) (когато туроператорът не е представил пред регистриращия орган сключен застрахователен договор по чл. 42, ал. 1 от ЗТ) е постановено заличаване на дружеството от Регистъра на туроператорите и туристическите агенции. За да постанови този резултат, съдът е приел, че в решение по протокол № РК-07-08/30.09.2010 г. на Експертната комисия за регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА) е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не представят копие от договор за застраховка в срок до 11.10.2010 г. да бъдат предложени за заличаване от регистъра. С докладна записка № Т-93-00-1364/11.10.2010 г. заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2, съгласно приложения списък, от който е видно, че под № 71 е "БАЛКАН - ПИ ЕМ ЕС" ООД. Предложението на ЕКРТТА е било възприето и с обжалваната в първоинстанционното производство заповед министърът на икономиката, енергетиката и туризмът е заличил от регистъра лицата по приложения списък, сред които и жалбоподателя. При така установените факти, съдът, след като е обсъдил доводите и възраженията на туроператора, е приел, че заповедта е издадена при спазване на административнопроцесуалните правила и материалния закон. При установеното неизпълнение на задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ от страна на търговеца за представяне в законово определения 14-дневен срок на застрахователен договор (нов или подновен), тъй като "БАЛКАН - ПИ ЕМ ЕС" ООД е вписано в регистъра на туроператорите през 2007 г., е направен изводът, че заличаването на жалбоподателя от този регистър е в съответствие с приложимата нормативна уредба. Разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ предвижда заличаването като единствена възможна последица при непредставяне на договор в 14-дневен срок от сключването или подновяването му. Решението е правилно. Оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган, в предписаната от закона форма и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Съгласно чл. 17 от ЗТ, туроператорска или туристическа агентска дейност на територията на Република България се осъществява само от регистрирани по този закон лица, като регистрацията се извършва от министъра на икономиката, енергетиката и туризма в публичен Регистър на туроператорите и туристическите агенти. С разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗТ е предвидено, че туроператорът е длъжен ежегодно да сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му - ал. 4 на чл. 42 от ЗТ. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" ЗТ, министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. С оглед цитираната нормативна уредба, съдът правилно е приел, че с непредставянето на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г" от закона. Неоснователно е касационното възражение за липса на мотиви в оспорената заповед. Това възражение е обсъдено от тричленният състав на ВАС и обосновано е прието, че мотивите се съдържат в асоциираните към преписката документи - протоколи от заседания на ЕКРТТА, които съгласно ТР 16/75 се приемат за мотиви на самия акт. По изложените съображения обжалваното решение е правилно, постановено при липса на отменителни основания и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, пр. 1-во от АПК Върховният административен съд, петчленен състав