Решение № 15344 от 17.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11141/2014 г.

Решение № 15344 от 17.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11141/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Жанета Петрова Комисията за регулиране на съобщенията е подала касационна жалба срещу решението от 14.07.2014 г. по адм. дело № 2570/2013 г. по описа на Върховния административен съд, с което е отменен издадения от този орган акт № 1 от 10.01.2013 г. за установяване на публично държавно вземане на "БТВ Медия груп" ЕАД със седалище и адрес на управление София. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради противоречие с материалния закон и е поискано да бъде отменено, като се отхвърли жалбата срещу административния акт. Ответникът "БТВ Медия груп" ЕАД е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждането на разноски. Ответникът Националната агенция по приходите е изразил становище за отмяна на съдебното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Петчленният състав на Върховния административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е неоснователна. Тричленният състав на Върховния административен съд е установил, че Комисията за регулиране на съобщенията издала на "Болкан Нюз Корпорейшън" ЕАД разрешение № 00757/21.07.08 г. за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно аналогово радиоразпръскване в периода 21.07.2008 г. - 17.02.2015 г., във връзка с индивидуална лицензия № 101-00106/22.12.2004 г. и решение № 1224 от 21.07.2008 г. Според условията на издаденото разрешение предприятието следвало да заплаща такси за предоставяне и ползване на индивидуално определен ограничен ресурс по т. 1.1 в размер и срокове, посочени в приложение № 2. Както е записано в т. 1 от приложение № 2, предприятието дължи на комисията административна годишна такса контрол като процент от годишните брутни приходи от предоставянето на електронни съобщителни мрежи и/или услуги без включен данък върху добавената стойност след приспадане на трансферните плащания към други предприятия за взаимно свързване на мрежи и достъп, транзит, роуминг, услуги с добавена стойност, както и разходи за уреждане на авторски и сродни права за радио- и телевизионни програми. Впоследствие Комисията за регулиране на съобщенията издала изменение № 00757-01/14.07.10 г. на разрешението, с което било променено наименованието на дружеството от "Болкан нюз корпорейшън" ЕАД на "БТВ Медиа Груп" ЕАД, както и части от приложение № 2. С акт № 1 от 10.01.2013 г. Комисията за регулиране на съобщенията установила, че "БТВ Медиа Груп" ЕАД има публично държавно вземане, общо в размер на 489 785,63 лева, произхождащо от неплатена административна годишна такса за контрол за 2009, 2010 и 2011 г., ведно със законната лихва. По делото е било изслушано заключение на счетоводна експертиза, според което "БТВ Медиа Груп " ЕАД не е формирало приходи от предоставяне на електронни съобщителни мрежи и /или услуги в периода 2009-2011 г. От правна страна съдът приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, но в нарушение на административнопроизводствените правила. В акта не били изложени фактически основания, като не били посочени брутните приходи на дружеството от предоставянето на електронни съобщителни мрежи и/или услуги за съответния период и документите, въз основа на които са били установени. Според съдържанието на административния акт, задълженията били определени въз основа на извършена проверка от дирекция "ФАО" на Комисията за регулиране на съобщенията и справка № Ф2-47/9.01.2013 г., която обаче не е била приложена към преписката, за да може да бъде извършена проверка за законосъобразност. Представените по делото въпросници за 2009, 2010 и 2011 г. за отчет на дейността на предприятието съдържали финансово-икономическа информация, но не били подписани, както от представител на регулатора, така и на "БТВ Медия Груп " ЕАД, а и оспореният административен акт не препращал към тях. Поради това те не били възприети от съда като годни доказателствени средства. Поради липсата на съществени мотиви тричленният състав на Върховния административен съд отменил издадения акт за установяване на публично държавно вземане на "БТВ Медия Груп" ЕАД. Решението е постановено в съответствие с материалния закон. При положение, че административният орган не се е позовал на счетоводна информация за годишните брутни приходи на предприятието и не е представил документите, носители на информацията, въз основа на която е определил дължимата годишна административна такса по чл. 141, ал. 1 от Закона за електронните съобщения, актът основателно е бил счетен за издаден в нарушение на административнопроизводствените правила. Тъй като Законът за електронните съобщения не предвижда ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично държавно вземане, издаден по реда за издаване на административен акт, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс (чл. 166, ал. 2 ДОПК). Съгласно чл. 35 и чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс административният орган е длъжен да изясни обстоятелствата по случая и да събере служебно доказателствата, които са от значение за производството. В изпълнение на тези задължения, по аргумент от чл. 141, ал. 2 от Закона за електронните съобщения, регулаторният орган е следвало да изиска годишните финансови отчети на дружеството и да събере при необходимост и друга счетоводна информация, за да определи размера на годишните задължения за административна такса. Тъй като административнопроизводствените правила не са били спазени, което е довело до немотивираност на административния акт, тричленният състав на Върховния административен съд е приложил точно материалния закон, като е отменил акта. Постановеното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Касационната инстанция констатира, че първоинстанционният съд е пропуснал да изпрати преписката на административния орган за ново разглеждане, но непълнотата на решението не може да бъде отстранена по реда на инстанционния контрол. Независимо от изхода на делото, не следва да се присъждат разноски на ответника "БТВ Медия груп" ЕАД. Дружеството не е представило списък на разноските, както и документи, удостоверяващи, че такива са направени. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК петчленният състав на Върховния административен съд