Решение № 9277 от 9.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2379/2009 г.

Решение № 9277 от 9.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2379/2009 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба на "Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология - Майчин дом" ЕАД, гр. София, представлявано от изпълнителния директор Н. И. Д. срещу решение № 4 от 20.01.2009 г. по преписка № КЗК-849/2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е отменено решение № 140 от 11.12.2008 г. на изпълнителния директор на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура по възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Доставка на храна за болни и на безплатна храна за персонала на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД за периода 2008-2010 г." по Обособена позиция № 1: "Доставка на готова храна за болни и на пакетирана храна за персонала" и е върната процедурата за възлагане на обществена поръчка на етап разглеждане и оценка на офертите при спазване на дадените указания с решението. В жалбата се излагат доводи, че решението е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, при нарушение на материалния закон и е необосновано, като са изложени подробни доводи в тази връзка, както и че не са допуснати нарушения при провеждане на обществената поръчка, които е констатирала КЗК. Моли, да се отмени решението на КЗК и по същество се отхвърли жалбата на "Сейл Комерс" АД против решението на възложителя. Жалба е подадена и от "Мастър Пик" ООД, гр. София, чрез пълномощника - адв. Лазар Добрев, против решение № 4 от 20.01.2009 г. по преписка № КЗК - 849/2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията, като се излагат доводи за недопустимост на решението, поради приета за разглеждане жалба на "Сейл Комерс" АД против решение № 140 от 11.12.2008 г. на изпълнителния директор на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура по възлагане на обществена поръчка, която не е била подписана. По същество излага доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение и противоречие със съдопроизводствените правила. Моли, да се отмени решението като недопустимо и се остави без разглеждане жалбата, алтернативно да се отмени решението като незаконосъобразно и се отхвърли жалбата като неоснователна. Ответната страна - Комисия за защита на конкуренцията, чрез пълномощника си юрисконсулт Кирил Дойчинов оспорва жалбите и излага доводи за допустимост на решението, като твърди, че жалбата действително не е подписана, но е подпечатана с печат на дружеството. По същество излага подробни доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Заинтересованата страна - "Сейл Комерс" АД, гр. Костинброд, чрез адв. Трендафилова оспорва жалбите и моли, да се оставят без уважение, като излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Претендира направените разноски по делото. Жалбите са подадени от активно легитимирани страни, в срока по чл. 122е, ал. 1 от Закона за обществените поръчки и са процесуално допустими. Жалбата на "Мастър Пик" ООД, гр. София за недопустимост на обжалваното решение е основателна. С решение № 4 от 20.01.2009 г. по преписка № КЗК - 849/2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е отменено решение № 140 от 11.12.2008 г. на изпълнителния директор на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура по възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Доставка на храна за болни и на безплатна храна за персонала на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД за периода 2008-2010 г. " по Обособена позиция № 1: "Доставка на готова храна за болни и на пакетирана храна за персонала" и е върната процедурата за възлагане на обществена поръчка на етап разглеждане и оценка на офертите при спазване на дадените указания с решението. За да отмени решението на възложителя КЗК, след пълна идентификация на субектите и изясняване на фактическите обстоятелства по провеждането на обществената поръчка, е приела, че е допуснато нарушение на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП от комисията по провеждане на поръчката, поради това, че не са отстранени от участие в процедурата "Мастър - Пик" ООД и "Либърти Фуд Сървисис" ЕООД, поради несъответствие на офертите с изискванията на възложителя. Обжалваното решение на КЗК е недопустимо, постановено при съществуване на процесуална пречка за административното производство, образувано въз основа на нередовна жалба по смисъла на чл. 121, ал. 2, т. 6 и ал. 5 от ЗОП, не е подписана от лицето, което подава жалбата или от негов пълномощник, която нередовност не е отстранена в хода на производството. Решението е постановено при липса на процесуална предпоставка за разглеждане на административното производство - допустима жалба по обжалване на решение на възложителя на обществена поръчка. КЗК не е изпълнила задълженията си по чл. 121, ал. 5 от ЗОП, не е констатирала липса на подпис на жалбата и не е отстранила тази нередовност в производството, поради което постановеното от нея решение по недопустима жалба е недопустимо. Нередовността на жалбата и нейната недопустимост е установена от жалбоподателя "Мастър - Пик" ООД и е заявена като довод в производството по обжалване на решението на КЗК по реда на чл. 122е от ЗОП. Нередовността на жалбата не може да се санира в настоящето производство, поради което следва да се върне за на КЗК за спазване на изискванията на чл. 121, ал. 5 от ЗОП. Освен това по възражението за недопустимост на решението на КЗК, както и по редовността на жалбата в производството пред КЗК, не е взето становище от заинтересованата страна "Сейл Комерс" АД и не е отстранена нередовността. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че след като е приета за разглеждане нередовна жалба, по нея е проведено нередовно производство от КЗК, при нередовно упражнено право на обжалване, поради и което постановеното решение от КЗК е недопустимо. С оглед на изложеното обжалваното решение на КЗК следва да бъде обезсилено като недопустимо, а делото като преписката следва да бъде върнато на КЗК за спазване на изискванията на чл. 121, ал. 5 от ЗОП и при отстраняване на нередовността се произнесе по жалбата на "Сейл Комерс" АД срещу решение № 140 от 11.12.2008 г. на изпълнителния директор на СБАЛАГ "Майчин дом" ЕАД. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е, ал. 2 от ЗОП Върховният административен съд, Четвърто отделение,