Решение № 12599 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15173/2014 г.

Решение № 12599 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15173/2014 г., I о., докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХII на АПК. Образувано е по касационна жалба на началника на МП "Варна Запад", представен от юрисконсулт Сирма Кирилова, против решение № 2419/24.10.2014 г., постановено по адм. д. № 1320/2014 г. по описа на Административен съд Варна, с което е отменено решение изх. № С 47-726-2/18.12.2013 г. към ЕАД № 11BG002002H0099803/01.12.2011 г. на началника на МП "Варна Запад". Оплакванията на касатора са за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон. Отричат се изводите на съда за ограничен обхват на временните и окончателните антидъмпингови мерки по Регламент /ЕС/ № 138/2011 на Комисията и Регламент за изпълнение (ЕС) № 791/2011 само до стоки изпратени от Китай. Позовава се на доклад на OLAF за установяване на заобикаляне на антидъмпинговите мерки с изпращането на стоките от Тайван. Иска се отмяна на съдебното решение и отхвърляне на жалбата срещу отменения с него административен акт. Претендират се деловодни разноски. Ответникът по касация "Селена България" ЕООД, чрез повереника си адв. Колев, отрича основателността на касационната жалба. Иска присъждане на разноските по производството. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Като обсъди доводите на страните и в обхвата на проверката по чл. 218 от АПК съдът прие следното: Фактическите установявания на първостепенния съд са за извършено с ЕАД № 11BG002002H0099803/1.12.2011 г. деклариране от жалбоподателят на стока - 107 500 кв. м. стъклофибърна мрежа, с нето тегло 15 718 кг., вложена в контейнер № ZCSU8643765GESU 4070680, с получател "СЕЛЕНА БЪЛГАРИЯ" ООД, гр. София и изпращач "Амейзинг форчън индастриал Ко", с държава на произход - Тайван за поставянето й под режим допускане до свободно обращение и крайна употреба. Посоченият тарифен код е 70195900, държавата на произход - Тайван, в кл. 36 e посочен код - 100, условията на доставката - CIF Варна и статистическа стойност - 32 583.50 лв. С решение изх. № С 47-726-2/18.12.2013 г. към ЕАД 11BG002002H0099803 от 1.12.2011 г., митническият орган е извършил корекция на клетки 33 тарифен код, 34 държава на произход и 47 изчисляване на вземанията. Извършено е класиране с код по TARIK 70195900 19 В999. Наслагването на допълнителния код В999 е установено обосновано с резултатите от разследването на OLAF и определянето на Китай вместо Тайван за държава на произход на стоката. Преизчислени са държавните вземания с добавяне на антидъмпингово мито 62.9% - 29 943.02 лв. и ДДС - 5 988.61 лв. За така установените задължения дружеството е уведомено с писмо изх. № С47-726/20.12.2013 г., връчено на 9.01.2014 г. Решението е постановено при последващ контрол на декларирането. Избраните правни основания за издаването му са разпоредбите на чл. 201, чл. 214, чл. 217 и чл. 221 от МК и § 1, т. 13 от ДРЗМ и глава II от ППЗМ. За да отмени оспорения пред него административен акт, съдът го е припознал като такъв, постановен при последваща проверка на митническата декларация, извършена по реда на чл. 78 от Регламент 2913/92. Приел е, че спорът се концентрира до вярното тарифно класиране на внесените от жалбоподателя стоки и свързаното с него задължение за антидъмпингово мито по Регламент № 791/2011 на Съвета от 3 август 2011 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на определени мрежести тъкани от стъклени влакна с произход от Китайската народна република. Според съда внесената стока притежава белезите от значение за класирането й с код 70195900 по Комбинираната номенклатура /с който е декларирана/, а съдържанието на извършената от митническия орган корекция се изразява в добавянето на допълнителен ТАРИК код В999 за прилагане на специфичните антидъмпингови мерки на Общността. Стоките с код по КН 7019 59 00 са сред продуктите, за които е открита антидъмпингова процедура и са приложени антидъмпингови мерки с Регламент (ЕС) № 138/2011 на Комисията от 16 февруари 2011 г. за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на определени мрежести тъкани от стъклени влакна с произход КНР и Регламент № 791/2011 на Съвета от 3 август 2011 г. /с последния е наложено окончателно антидъмпингово мито/. Решаващият извод е, че мерките се отнасят само до стоките внесени от Китай, а не и за тези с произход от тази страна. Аргументите на съда са от т.нар. базов регламент - Регламент 1225/2009 г. Съобразен е чл. 13 от базовия регламент за реда за разширяване на мерките и по отношение на трети страни, които не са подложени на тях, ако са заобиколени антидъмпинговите мита. Разширяването на обхвата на антидъмпинговото мито е обвързано с приемането на нарочен регламент и датата на въвеждане на регистрационен режим. Разширяването на антидъмпинговите мерки с включването в обхвата им и на стоки изпращани от Тайван и Тайланд било сторено с Регламент за изпълнение (ЕС) № 21/2013 на Съвета от 10 януари 2013 г. (публикуван на 16.01.2013 г., в сила от 17.01.2013 г.) Вносът от "Селена България" ЕООД бил осъществен преди откриване на разследването с Регламент № 437/2012 г. от 23 май 2012 г. и не попадал в обхвата на междинния период, след въвеждане на регистрационния режим. Затова и разширяването на обхвата на антидъмпинговото мито, установено с Регламент за изпълнение (ЕС) № 791/2011 г. на Съвета от 3 август 2011 г., е определено като недопустимо. Като период на разследването е посочен този от 25.05.2012 г. до 17.01.2013 г. С отсъствието на допълнително задължение за антидъмпингово мито е обоснована и липсата на допълнително задължение за ДДС. Решение е правилно. Вярна и основана на систематично тълкуване на общностните правни норми е извършената от първостепенния съд интерпретация на правото. Коректно е проведено разграничението между стоки внос от Китай и стоки с произход от тази държава за целите на прилагането на антидъмпинговите мерки към релевантния за възникване на вносното митническо задължение момент - този на приемане на митническата декларация - вж. чл. 201, § 1 от МКО. Страната, от която е внесена стоката е всъщност страната на износа по терминологията на РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1225/2009 НА СЪВЕТА от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност /т.нар. основен регламент/. Според чл. 1, § 3 от основния регламент страната на износа обикновено е страна на произхода, но страна на износа може да бъде и междинна страна, освен ако продуктите биват само пренасяни през тази страна. По хипотеза вносът от страната на износа е обхванат от антидъмпинговите мита. Това е страната подложена на мерките - вж. чл. 13, § 1 от основния регламент. Разширяването на обхвата на мерките с включването и на трети страни се решава от Съвета по предложение на Комисията и се предхожда от откриване на разследване по инициатива на Комисията или по предложение на държава-членка; разширението на обхвата на мярката влиза в сила от датата на въвеждането на регистрационен режим в съответствие с чл. 14, § 5 от основния регламент или на която са били поискани гаранции - вж. чл. 13, § 5 от Регламента. С чл. 2 от Регламент /ЕС/ 437/2012 на Комисията от 23 май 2012 г. за започване на разследване във връзка с възможното заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение /ЕС/ № 791/2011 на Съвета върху вноса на мрежести тъкани от стъклени влакна с произход от Китайската народна република, чрез внос на определени мрежести тъкани от стъклени влакна, изпращан от Тайван и Тайланд, независимо дали е с деклариран произход от Тайван и Тайланд, или не, и за въвеждане на регистрационен режим за този внос, е възложено на митническите органи да предприемат целесъобразни мерки за въвеждането на регистрационен режим за посочения в чл. 1 от този регламент внос. Вносът в Съюза по чл. 1 от Регламент /ЕС/ № 437/2012 на Комисията е на мрежести тъкани от стъклени влакна с размер на отворите над 1,8 mm както на дължина, така и на широчина, и с тегло над 35 g/m2, с изключение на дисковете от стъклени влакна, изпращан от Тайван и Тайланд, независимо дали е с деклариран произход от Тайван и Тайланд, или не, понастоящем класиран в кодове по КН ex 7019 51 00 и ex 7019 59 00 (кодове по ТАРИК 7019 51 00 12, 7019 51 00 13, 7019 59 00 12 и 7019 59 00 13) и е във връзка със започване на разследване дали с този внос се заобикалят мерките, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 791/2011 на Съвета. В резултат на проведеното разследване е приет РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 21/2013 НА СЪВЕТА от 10 януари 2013 г. за разширяване на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) № 791/2011 върху вноса на определени мрежести тъкани от стъклени влакна с произход от Китайската народна република, към вноса на определени мрежести тъкани от стъклени влакна, изпращани от Тайван и Тайланд, независимо дали са декларирани с произход от Тайван и Тайланд, или не. Направено е заключение за промяна в схемите за търговия, изразено в намаление на износа от КНР за Съюза и паралелното увеличение както на износа от Тайван и от Тайланд за Съюза, така и на износа от КНР съответно за Тайван и Тайланд след налагането на временните мерки през февруари 2011 г. и на окончателните мерки през август 2011 г. /вж. съображение 31/. Съветът е потвърдил извършването на претоварване през Тайван и Тайланд на продукти с китайски произход, което няма друга икономическа обосновка освен налагането на антидъмпинговото мито /съображение 34 и 35 от Регламента/. Изразеното в 49-тото съображение разрешение е за прилагане на мерките с разширен обхват по чл. 13, § 3 и чл. 14, § 5 от основния регламент за вносът, които съгласно регламента за разследване е подлежал на регистрационен режим. Според чл. 2, изр. 2 от Регламент /ЕС/ № 437/2012 на Комисията регистрационният режим изтича 9 месеца след влизане в сила на този регламент, т.е. действието на режима е от 25.05.2012 г. Регистрационният режим е преустановен на 17.01.2013 г. с чл. 3 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 21/2013 на Съвета. Разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито с Регламент за изпълнение /ЕС/ № 21/2013 на Съвета няма действие по отношение на вноса на стоки по ЕАД № 11BG002002H0099803/01.12.2011 г., тъй като предхожда датата на въвеждане на регистрационния режим с Регламент /ЕС/ 437/2012 на Комисията. Затова и коригирането на декларацията с въвеждане на допълнителен код В999 по ТАРИК за специфични мерки на Общността /чл. 3, § 3 от Регламент /ЕИО/ № 2658/87 на Съвета/ за всички други дружества по чл. 1, § 2 от Регламент за изпълнение /ЕС/ № 791/2011 на Съвета, налагането на окончателно антидъмпингово мито със ставка 62.9% по същата разпоредба и определянето на допълнително задължение за ДДС са извършени неправомерно с оспореното пред АС Варна Решение. Правилното първоинстанционно решение следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора на ответника по касация се дължат разноски за касационната съдебна инстанция в размер 1 500 лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, първо отделение,